Развитие науки финансового права в России

Возвращаясь к публикациям ученого по финансовой науке, отметим, что «Введение в финансовую науку», по словам автора, представляет первый в финансовой литературе опыт на основе марксистской социологии – исторического материализма – построить пока лишь введение в финансовую науку. В связи с этим он ограничился основными понятиями финансовой науки и обзором финансовой литературы. Книга включала 4 главы: 1. Основные элементы финансового хозяйства; 2. Финансовая наука; 3. Эволюция финансового хозяйства; 4. Обзор финансовой литературы.

Начнем с того, что обвинения автора в антимарксистском толковании государства, в ошибочном понимании марксистского метода исследования были вызваны нагнетаемой истерией борьбы с «вредительством в науке». Ученый вполне по К. Марксу утверждал, что финансовое хозяйство представляет надстройку над экономическим базисом[1840]. Он также подверг критике социологический подход к финансам И. Х. Озерова и В. Н. Твердохлебова, которые «пытались вместо понятия класса взять расплывчатое понятие социальных групп»[1841]. А. И. Буковецкий писал, что «финансовое хозяйство, являясь результатом классовой борьбы, всегда носит отпечаток того соотношения общественных сил, что имеется в данный момент»[1842].

Этапы эволюции финансового хозяйства А. И. Буковецкий рассмотрел на основе смены общественно-экономических формаций, т. е. от эпохи родовой общины, с первыми элементами зарождения государственной организации, до эпохи переходного периода от капитализма к социализму. При этом в финансовом хозяйстве капиталистической формации ученый выделил три периода: 1) торгового капитала, 2) промышленного капитализма и 3) империализма и финансового капитала. В своем исследовании ученый довольно объективно рассмотрел финансовое хозяйство советского государства в переходный период. В частности, он отмечал, что «значительную долю своих доходов финансовое хозяйство получает от своих имуществ и предприятий. Неналоговые доходы играют главенствующую роль в государственном бюджете»[1843]. Прямое обложение во время переходного периода выступает как орудие усовершенствования и регулирования государственных и кооперативных организаций. Косвенное обложение остается в силу отсутствия других путей для обложения распыленной массы мелких товаропроизводителей и в силу наличия в потреблении излишних предметов (табака, спиртных напитков). Эти вполне взвешенные определения ученого вызвали обвинения со стороны уже упомянутого Д. Буткова в том, что А. И. Буковецкий извратил сущность переходного периода и игнорирует значение налогов как орудия классового воздействия.

Особо следует остановиться на авторском определении финансовой науки и ее частей. А. И. Буковецкий выделил, ни много ни мало, шесть ее частей. В первую часть включались финансовые описания финансовых институтов (налоги, государственный кредит и т. д.). Ряд ученых, по замечанию А. И. Буковецкого, ограничивали финансовую науку систематизацией финансовых институтов, например как в известном учебнике француза Г. Жеза. Второй частью финансовой науки является финансовая история. Финансовая история должна выяснить эволюцию финансового хозяйства и финансовых институтов. Только история, по словам автора, вскрывает классовую сущность финансовых институтов. Третьей частью финансовой науки признавалась финансовая статистика.

Четвертую часть составляло собственно финансовое право. Как подчеркивал автор, «всякий финансовый институт в финансовом хозяйстве государства и других публично-правовых союзов должен иметь правовое оформление»[1844]. Под финансовым правом понималась совокупность норм, регулирующих финансы и финансовую деятельность государства и других публично-правовых союзов. Основная задача финансового права состоит в объединении рассеянных законодательных элементов и в истолковании их значения. При этом, в отличие от финансовой теории, финансовое право не занимается выяснением вопросов о необходимости и значении финансовых норм. Оно принимает их как исходный момент. По мнению А. И. Буковецкого, финансовое право распадается на четыре ветви: 1) административное финансовое право, регулирующее деятельность финансовых учреждений; 2) материальное финансовое право, определяющее права и обязанности юридических и физических лиц в отношении хозяйства публично-правовых союзов; 3) уголовное финансовое право; 4) международное финансовое право. Ученый отмечал органическую связь финансового права с финансовой наукой. Он писал, что нельзя изучать финансовое право, не изучая финансовой науки, и наоборот. Финансовое право «совершенно бессильно ответить, почему часто идеальные финансовые акты, в которых все с правовой стороны обстоит благополучно, остаются мертвыми и никчемными законами»[1845].