Развитие науки финансового права в России

После закрытия экономического отделения ФОН в 1924 г., по меньшей мере, до 1926 г. он читал курс по экономике транспорта в Ленинградском сельскохозяйственном институте[1856]. Несколько слов следует сказать о его сравнительно-правовом сочинении, посвященном подоходному налогу, «Подоходный налог на Западе и в России» (Л., 1924). Это сочинение состояло из двух частей. Первая была посвящена теории и практике подоходного обложения на Западе. Ученый сопоставил взгляды на подоходное налогообложение зарубежных ученых (П. Леруа-Болье, Э. Селигман, Г. Жез и др.) с позицией русских ученых (Н. Н. Покровского, И. Х. Озерова, И. М. Кулишера). Он провел сравнительно-правовой анализ английской (шедулярной) и прусской (глобальной) систем как типических образцов подоходного обложения со ссылками на законодательство, практику его применения с цифровыми выкладками. В качестве третьего основного типа подоходного налога он назвал французскую смешанную систему. Вторая часть исследования касалась подоходного налогообложения в России. При этом автор выстроил материал по хронологическому принципу, начав с характеристики налогового строя России накануне введения подоходного налога. Он рассмотрел элементы подоходности в промысловом обложении, суррогаты подоходного налога дореволюционного времени, проекты подоходного налога, рассматриваемые в Государственной Думе. Особое место было отведено анализу Закона от 6 апреля 1916 г. о государственном подоходном налоге и подоходном налоге после октябрьской революции.

Вероятно, в 1927 г. Григорий Иванович перебирается в Москву, где назначается профессором Центральных заочных курсов финансово-экономической науки НКФ СССР, открытых незадолго до этого. На этих курсах он преподавал финансовую науку, а его лекции были впоследствии изданы[1857]. А. И. Буковецкий назвал эти опубликованные лекции «очень удачным элементарным учебником по расположению материала и по постановке ряда вопросов, которые находятся в известной зависимости от учебника Л. В. Ходского»[1858].

Отметим, что по современным меркам, когда получили распространение учебные курсы по финансовому праву под рубрикой «Кратко и доступно для тех, кто ценит свое время», рассматриваемый курс лекций вряд ли можно назвать элементарным. В этот объемный учебник (436 страниц довольно убористого текста) включены все традиционные темы финансовой науки: государственное хозяйство, государственные расходы, государственные доходы, государственный кредит, бюджет и бюджетное право, местные финансы. Он содержал и все необходимые компоненты полноценного учебника по финансовой науке.

Во-первых, и в подстрочнике и в перечне рекомендуемой для изучения по каждой теме литературы мы находим известные нам имена зарубежных авторов: А. Вагнера, А. Тривуса, К. Эеберга, Р. Штурма, дореволюционные учебники по финансовой науке и финансовому праву В. А. Лебедева, И. Т. Тарасова, И. И. Янжула, И. Х. Озерова, научные сочинения Н. И. Тургенева, М. М. Алексеенко, П. Х. Шванебаха, И. И. Кауфмана, А. Н. Гурьева, а также современников нашего автора: И. М. Кулишера, В. Н. Твердохлебова, А. А. Соколова, А. А. Исаева, С. А. Котляревского, М. Д. Загряцкого и др. Во-вторых, в каждой лекции финансовый институт рассматривается в его историческом развитии, с выделением советского периода. По каждому институту имеются сравнительно-правовые обобщения, анализ зарубежного опыта, равно как и даны общие закономерности развития финансового института (теория вопроса). Каждый финансовый институт представлен в его правовом опосредовании с отсылкой к законодательству и сопровождается статистическими данными, иллюстрирующими его эффективность. Это, скорее, классический учебник по финансовой науке, сохраняющий преемственность со своими достойными предшественниками.

Так, излагая институт государственных расходов, автор выявляет общую закономерность роста государственных расходов в новейшее время в России, Франции, Англии, Пруссии, подтверждая это статистикой, называет причины кажущегося и действительного роста расходов, дает им научную классификацию. Похожая картина, но более масштабная, дана ученым в отношении института государственных расходов. Схема исторического развития государственных доходов включала: а) домены; б) регалии; в) пошлины и налоги. Каждый из этих видов доходов рассматривался по приведенной выше методике. Советские финансы рассматривались практически детально с опорой на нормативные правовые акты советской власти. По каждому этапу развития советского финансового законодательства ученый выстраивал авторские общие заключения. Например, обратившись к нормативным правовым актам, регулирующим налоговую систему в период НЭПа, и статистическим данным по налогообложению, он констатировал, что в этот период советская налоговая система преследовала всецело фискальные цели, «и в этом отношении сугубым фискализмом в одинаковой мере отличались и прямые и косвенные налоги»[1859].