Развитие науки финансового права в России

По мнению Ф. А. Менькова, золотой рубль должен ходить не наравне с обесцененными бумажными деньгами, а с лажем, по добровольно устанавливаемому курсу, по сути, это означало разрешение на частные сделки на золотую валюту и допущение открытого лажа на золото. Понимая, что его предложение вызовет немало возражений, Ф. А. Меньков обращается к историческому опыту денежных реформ в условиях бумажно-денежного кризиса в период Великой французской революции. Рассмотрел он и опыт Англии периода 1797–1819 гг. Говоря об истории бумажных денег в России, он отмечал, что Закон от 8 мая 1895 г., разрешивший сделки на золотую валюту, опоздал на целых 25 лет. Ученый также вступил в дискуссию с А. Вагнером, доказывая все тот же тезис о неосновательности возражений против допущения сделок на золото.

По некоторым данным, во второй половине 1918 г. он уже оказывается ректором Костромского государственного рабочее-крестьянского университета, данными о деятельности которого мы не располагаем. Затем, вероятно, честолюбивый ученый оказался в Москве, где на начало 1924 г. являлся профессором Московского промышленно-экономического института[1876]. Здесь он издал учебник «Основные начала финансовой науки» (вып. 1, М., 1924). В первом выпуске рассматривались общие положения о финансовой науке, учение о государственных расходах и общая теория налогов. В предисловии к этому изданию он указал, что в основу названного выпуска положены курсы финансовой науки видных современных финансистов социально-политического направления Э. Селигмана и Г. Жеза. В связи с этим предметом финансовой науки признавалось государственное (финансовое) хозяйство как деятельность государства, направленная на приобретение, управление и расходование материальных благ и личных услуг, необходимых для удовлетворения государственных нужд и потребностей.

Ученый выделял особенности государственного хозяйства, отграничивающие его от частного и народного хозяйства. Во-первых, государственное хозяйство – это единичное хозяйство, руководимое единой волей. Во-вторых, оно носит публичный характер. В-третьих, государственное хозяйство ограничено в своих расходах и доходах. В-четвертых, в государственном хозяйстве расходы определяют доходы. В-пятых, принцип рентабельности (доходности), обязательный в частном хозяйстве, не является в государственном хозяйстве решающим. И, наконец, в-шестых, государственное хозяйство отличается от частного длительностью своего существования.

Ф. А. Меньков разделял финансовую науку на две части: теоретическую и практическую. Теоретическая, или чистая финансовая наука, выясняет законы причинности финансовых явлений. Практическая же. или прикладная финансовая наука, носит название финансовой политики, стремится на основании данных финансовой теории к разрешению практических задач в области государственного хозяйства и достижению известных финансовых идеалов[1877]. При этом, по словам автора, будет явно недостаточно, если финансовая наука ограничится изучением лишь общих теорий. Она не должна уклоняться от детального изучения финансовых явлений сравнительного финансового законодательства. Ф. А. Меньков настаивал, что финансовая наука является самостоятельной наукой, он не соглашается с теми, кто считает ее частью экономической науки, или науки управления (политики), или социальной экономии. В систему финансовой науки ученый включал: государственные расходы; государственные доходы; государственный кредит; натуральные повинности; формальный строй государства (бюджет, организация финансового управления, контроль); финансы федеральных и местных союзов.

При анализе финансовых явлений ученый не ограничивался лишь финансовой стороной явления, он исследовал политические, экономические и социальные факторы, лежащие в основе финансовых явлений. Так, проведя сравнительный анализ государственных расходов в США, Англии, Франции, Италии и России, он констатировал их рост. В связи с этим выяснялись причины этого роста: уменьшение покупательной способности денег, изменение размера территории и количества населения и др. В таком же ключе дан сравнительный анализ налогообложения в указанных странах в контексте государственных доходов. Значительная часть данной работы отведена теории налогов: историческое происхождение и эволюция налогов, принципы налогообложения. Последние подразделялись на четыре категории. Первая группа – финансовые принципы обложения: принцип продуктивности налогов и принцип эластичности налоговой системы; вторая – народнохозяйственные принципы: принцип взимания налога с народного дохода, а не с народного капитала. Третью группу составляют этические принципы: принцип всеобщности обложения; принцип уравнительности обложения; принцип свободного прожиточного минимума. И последняя группа – принципы налоговой техники: определенность и известность налога; удобство налога и др.