Развитие науки финансового права в России

Во второй выпуск «Основных начал финансовой науки» автор планировал включить разделы о государственном кредите, формальном строе государственного хозяйства и местных финансах. Однако второй выпуск этой книги нам обнаружить не удалось, а дальнейшая судьба Ф. А. Менькова нам не известна.

Заключительными персонажами этого параграфа будут выдающиеся цивилисты – представители петроградской (ленинградской) школы. Первый из них, Владимир Константинович Райхер (1888–1981), оставил след и в истории финансового права[1878]. Это был выпускник юридического факультета Петербургского университета (1912), где он прошел школу И. Х. Озерова, И. И. Кауфмана, В. В. Святловского. Однако изначально он ориентировался на изучение гражданского права, а его научными кумирами были, скорее, цивилисты И. А. Покровский и Д. Д. Гримм. С 1918 по 1924 г. его судьба была связана с ФОН Петроградского университета. С 1924 по 1930 г. он уже преподавал гражданское право преимущественно на экономическом факультете Ленинградского политехнического института. После расформирования этого отделения профессор перешел в Ленинградский финансово-экономический институт (ЛФЭИ), где с 1930 по 1970 г. заведовал кафедрой советского права. Этот институт, где трудились А. И. Буковецкий, Н. Н. Ровинский и многие другие известные финансисты, стал одним из центров возрождения финансового права.

Начавшаяся в 1938 г. «юридизация» финансовой науки просто не могла обойтись без такого высококлассного юриста, как Владимир Константинович. При этом он работал в одном из ведущих финансово-экономических вузов и был извесен своими работами с финансово-правовой составляющей[1879]. Он подверг критике положение Программы по советскому финансовому праву, утвержденной в 1940 г.[1880], в которой говорилось о «государственно-правовом характере советских финансовых правоотношений» (п. 2). В. К. Райхер, последовательный сторонник самостоятельности отрасли и науки финансового права, констатировал в 1940 г.: «Наука советского финансового права является одной из самых юных наук в системе высшего юридического образования… Еще не издано ни учебника по финансовому праву, ни хотя бы учебного пособия, охватывающего сколько-нибудь широкий круг финансовых институтов»[1881].

Примечательно, что первый советский учебник по финансовому праву под общей редакцией М. А. Гурвича[1882] был подготовлен при соавторстве В. К. Райхера. Поскольку он был единственным известным юристом среди авторов этого учебника, то можно предположить, что в отсутствии грубых юридических ошибок и наличии корректной правовой терминологии основная заслуга принадлежит именно ему. При его соавторстве был подготовлен и второй учебник по финансовому праву под редакцией Н. Н. Ровинского[1883]. При этом В. К. Райхер в авторском коллективе этих двух учебников был единственным крупнейшим специалистом по вопросам государственного страхования.

Его докторская диссертация, защищенная в 1943 г. на тему «Общественно-исторические типы страхования», была издана в виде монографии в 1947 г. Она неоднократно переиздавалась, была переведена на немецкий, болгарский и польский языки. Это исследование не утратило своего значения и в настоящее время.

Вторым выдающимся цивилистом был Анатолий Васильевич Венедиктов (1887–1959). Однако о его вкладе в развитие науки финансового права обычно даже не упоминается[1884]. Он родился 30 июня 1887 г. в Уфе, в 1910 г. окончил экономическое отделение Петербургского политехнического института (где прошел школу М. В. Бернацкого и М. И. Фридмана). В 1912 г. окончил (экстерном) и юридический факультет Петербургского университета[1885]. В числе его учителей были видные цивилисты И. А. Покровский, В. Б. Ельяшевич, А. И. Каминка. М. Я. Пергамент, Л. С. Таль. В мае 1912 г. молодого ученого оставляют на кафедре торгового права Петербургского политехнического института для подготовки к профессорскому званию, где он работает под руководством А. Г. Гусакова и В. Б. Ельяшевича. В 1912–1914 гг. он находился в научной командировке в Германии, преимущественно в Гейдельбергском и Мюнхенском университетах. В последнем он два семестра занимался под руководством профессоров Венгера и Хеллмана. Затем он вернулся в Россию и до 1916 г. вел научную работу в Политехническом институте. В 1916–1917 гг. он преподавал курс гражданского права на Высших коммерческих курсах, одновременно служил в Министерстве торговли и промышленности, а осенью 1917 г. стал юрисконсультом Главного экономического комитета и чиновником для особых поручений V класса. Октябрьская революция прервала его государственную службу.