Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

Что касается теории неизбежного «вырождения центрального аппарата при нынешнем положении в бюрократов и чиновников, не знающих и не понимающих жизни и нужд армии», то мне еще не доводилось наглядно убедиться в том, что Штаб РККА единственно обладает таким «элексиром», который защищает от всякого вырождения. Очевидно, имеется в виду количественное сокращение «неизбежных бюрократов и чиновников», поскольку сокращается количество управлений и отделов.

Освежение личного состава ведь не является новым предложением и оно проводится. Причем, в этом освежении преследуются не односторонние цели освежения штабных работников на строевой работе, а и приобщение строевых командиров к штабной работе в таком крупном масштабе, как общеармейская, хотя бы на самых низших должностях имеет немалое значение в подготовке кадров к войне, когда потребуется большое количество военных работников на работу в больших общегосударственных масштабах.

Конкретно в принципиально-организационном отношении проект сводится к следующему:

1) Разделение текущего комплектования армии по призывам от подготовки к призыву по мобилизации.

2) Упразднение Управления по военно-учебным заведениям с заменой инспекцией по ВУЗ, наравне с инспекциями по другим родам войск.

3) Расформирование Финансово-планового управления и передача денежного довольствия ВХУ.

4) Расформирование Строительного управления и передача функций (каких) ВХУ, а по оборонительному строительству Штабу РККА.

Общая идея, заложенная в такую структуру, состоит в том, что Штаб сосредотачивает у себя:

1. Всё планирование материальных средств;

2. Все организационные вопросы, включительно до штатных;

3. Все мобилизационные вопросы;

4. Все вопросы боевой подготовки;

5. Вопросы упрощения военной техники и т.д.

Упрощение действительно достигается, но немалой ценой для руководства, для наркома и РВС.

Будет один докладчик, который и планирует, и проводит, и инспектирует, следовательно, имеет все критерии в своих руках, в руках же руководства почти ничего, следовательно, соглашайся и иди на поводу у Штаба.

Как достигается сокращение аппарата новым проектом?

1) Упразднить УВУЗ. Разве можно роль руководства ВУЗами в наших условиях подготовки командных кадров свести только к инспектированию. Наоборот, сейчас вновь стоит задача всемерного укрепления единого ответственного ока за военно-учебным делом.

2) Упразднить Строительное управление и свести дело казарменного и складского обеспечения армии к квартирному довольствию войск через денежные отпуска, как это было в старой армии, до очевидности нельзя. Забыто, очевидно, что наше строительство измеряется десятками миллионов рублей и в нем немалую долю занимает новое строительство. Развивать частно-подрядный способ не входит в наши задачи.

3) Центрального финансового органа Наркомвоенмора не нужно. С денежным довольствием людей справиться ВХУ, планирует бюджет Наркомвоенмора Штаб, а довольствующие и иные органы будут иметь свои фин-ячейки. В маленьком хозяйстве, скажем, в полку, конечно, достаточно казначея, что касательно хозяйства с 700 миллионным бюджетом, думаю, что государство с таким упрощенным распоряжением бюджета ведомства не согласится.

Я уже не касаюсь других, более мелких предложений, как «утопление» отдела ремонтирования от РВС в третью инстанцию, как ограничения функций довольствующих управлений тремя отделами: 1) оперативно-плановые; 2) операционные по снабжению и 3) техкомы.

Выводы:

1. Необоснованность проекта реорганизации центрального аппарата является доказательством того, что нет выдвинутых практикой, опытом полуторалетней работы причин к реорганизации нынешней структуры центрального аппарата.

2. Теоретические предпосылки Штаба РККА в построении центрального аппарата односторонни, проникнуты исключительно какой-то отвлеченной идеей оперативного плана и мобилизационными задачами, что все же основное мобилизационное звено, это армия, существующая сейчас, армия, которая летом насчитывает в своих рядах единовременно до 1 миллиона человек. Объять руководство армией, которая живет сейчас со всеми её многогранными запросами до самых мелочных, и в то же время работать над общегосударственными проблемами подготовки страны к обороне – это значит стремиться «объять необъятное».

3. Разграничение функций, чёткость в работе дается не схемой, а практикой и рабочей дисциплиной.

Некоторый параллелизм в теперешней схеме центрального аппарата накопился потому, что многие управления, пользуясь отсутствием утверждённого положения, действуют так, как они это понимают и, главным образом, в направлении расширения функций.

Необходимо сейчас рассматривать не проект Штаба, а ещё раз детальнейшим образом рассмотреть то положение (ведомственное) о центральных органах, которое представлено РВС[48].

4. Рассмотреть данные РКИ по обследованию штатного состава центральных органов и наметить дальнейшее максимальное сокращение.