Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг. т 1

** На докладной записке имеется помета: А.С. Бубнова – «т. Уншлихт. Считал бы наиболее правильным отнесение до приезда т. Фрунзе. А. Бубнов. 22/IХ». 23 сентября докладная записка была направлена из ПУРа в РВС СССР; на препроводительной записке ПУРа имеется помета секретаря РВС СССР А. Сиротинского – «Вопрос считать разрешенным. Сохраняется старое название. 14/ХI».

Существующее наименование Народного комиссариата по военным и морским делам СССР («Наркомвоенмор») – устарело и не соответствует тем функциям, которые им теперь осуществляются. С постепенным переходом к милиционной системе в настоящее время на Наркомате лежит организация, управление и обучение не только кадровых частей РККА, но и территориальных соединений, а также обучение военному делу допризывников и граждан, остающихся в излишке, после укомплектования кадровых и терчастей. Таким образом, Наркомат, имея задачу подготовки военной обороны страны, осуществляет ее, с одной стороны, путем военизации значительной части населения, с другой, путем объединения строительства всех сухопутных, морских и воздушных вооруженных сил Союза.

Вот почему при рассмотрении проекта «Положения о Народном комиссариате по военным и морским делам Союза ССР» в комиссии законодательных предположений при Совете Народных Комиссаров СССР возник вопрос о несоответствии самого наименования Наркомата содержанию и существу Положения о нем.

По инициативе РВС СССР проектируется наименовать Народный комиссариат по военным и морским делам – «Народным комиссариатом военной обороны СССР».

Ввиду предстоящего 22 сего сентября рассмотрения проекта «Положения о НКВМоре» в СНК СССР РВС СССР считает необходимым изложить те соображения, которые, помимо указанных, легли в основание проекта о переименовании Наркомата.

Нынешнее наименование Наркомата не вполне удачно очерчивает функции его, так как в понятие «военных дел», несомненно, входят и «морские дела», которые являются «военно-морскими»; кроме того, в наименовании нет упоминания о «воздушных делах», между тем, значение воздушных сил в обороне страны растет, причем есть полное основание полагать, что в будущем им должно быть отведено одно из важнейших мест в деле обороны страны.

Таким образом, нет, собственно, никаких веских причин для сохранения присвоенного Наркомату наименования, кроме давности и установившейся привычки к такому наименованию, причем возможны три варианта уточненного нового его наименования:

1. «Народный комиссариат по военно-сухопутным, морским и воздушным делам»;

2. «Народный комиссариат по военным делам» и

3. «Народный комиссариат военной обороны».

Первый вариант наименования представляется слишком громоздким и не соответствует собирательному понятию «Рабоче-Крестьянская Красная Армия», которая заключает в себе сухопутные, морские и воздушные силы, как это принято в проекте «Закона об обязательной военной службе».

Второй вариант, поскольку в существующем ныне наименовании упоминаются и морские дела, может вызвать недоумение и предположение, что морские дела не входят в компетенцию Наркомата в связи с его переименованием.

Наиболее подходящим, кратким и в то же время охватывающим функциональную деятельность Наркомата, надлежит признать третий вариант: «Народный комиссариат военной обороны Союза ССР».

Такого рода наименование закрепляет за одним ведомством и охватывает все виды военной обороны страны: сухопутную, морскую, воздушную, химическую и проч., и ни морские, ни воздушные силы не могут считать себя обойденными при таком переименовании Наркомата.

Действительно, «разработка мероприятий по подготовке страны к военной обороне», наряду «со строительством» всех вооруженных сил, их управлением и снабжением» составляют непосредственные функции Наркомата, согласно Положения о нем.

Руководят обороной страны – верховные органы власти Союза, ведению которых подлежит «организация и руководство вооруженными силами Союза ССР». Ближайшее руководство народными комиссариатами Союза в области хозяйственных мероприятий и мероприятий по обороне принадлежит Совету Труда и Обороны, учрежденному при СНК СССР. Являясь полномочной комиссией Совнаркома, СТО ведает «рассмотрением вопросов обороны страны и мероприятиями, касающимися улучшения военного дела», в соответствии с чем издает обязательные для всех центральных и местных органов власти Союза постановления, распоряжения, инструкции. Проведение в жизнь предначертаний СТО, разработка и осуществление планов и мер по военной обороне страны возложены непосредственно на Наркомвоенмор.