Региональная экономика и управление

В числе важнейших российских национальных мер по защите природных комплексов арктической зоны – совершенствование федерального и регионального природоохранного законодательства, разработка и внедрение в практику экологических нормативов и стандартов качества природной среды, обеспечение контроля их исполнения, введение мониторинга антропогенного и техногенного воздействия на окружающую природную среду арктических регионов.

Меры по обеспечению экологической безопасности и охране окружающей среды в Арктике должны предусматривать установление специального режима природопользования, введение более жесткой системы экологических ограничений, стандартов и нормативов, внедрение системы страхования и аудита в области природопользования, формирование целевых фондов по охране и воспроизводству отдельных видов природных ресурсов в арктической зоне.

Пример Норвегии убедительно показывает, что решение задач экономического развития Арктики должно быть тесно увязано, а в ряде случаев подчинено целям сохранения окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности. Промышленное развитие и строительство инфраструктурных объектов должно осуществляться при отказе от реализации проектов, способных нанести вред окружающей среде или экологические последствия которых недостаточно изучены.

Для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера необходимо создание современных условий для сохранения и дальнейшего развития традиционных способов природопользования, формирование сети особо охраняемых природных территорий и акваторий, сохранение биоразнообразия[59].

В области обеспечения оборонной безопасности Арктической зоны Российской Федерации, защиты, укрепления и развития национальных интересов России в Арктике необходимо выполнение широкого круга задач в сфере военной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации.

Прежде всего, речь идет об укреплении стратегических ядерных сил Вооруженных сил Российской Федерации, включая силы морского базирования на основе их модернизации и совершенствования, развитие системы территориального базирования войск и сил, наращивание в Арктике количества частей постоянной готовности, совершенствование оперативной и боевой подготовки, организации межвидового взаимодействия сил и средств.

Актуальной представляется создание группировки войск общего назначения Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (в первую очередь пограничных органов) в Арктической зоне Российской Федерации, способных при любых условиях развития военно-политической обстановки в Арктике или за ее пределами обеспечить безопасность, территориальную целостность и суверенитет государства.

Важнейшей составляющей оборонной безопасности в Арктике является приведение возможностей пограничных сил, охраняющих северные рубежи России, в соответствие с характером угроз и вызовов Российской Федерации в Арктике, создание многофункциональных и высокотехнологичных пограничных комплексов.

Очевидно необходима модернизация и оптимизация системы комплексного контроля за обстановкой в Арктике (пограничный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, введение режима пограничных зон в административно-территориальных образованиях Арктической зоны Российской Федерации, организация инструментального технического контроля за проливными зонами, устьями рек и лиманами на трассе Северного морского пути и пр.). Необходимо также создание системы комплексного контроля за надводной обстановкой, усиление государственного контроля за промысловой деятельностью в Арктической зоне Российской Федерации.

Исключительно важным представляется дальнейшее укрепление системы береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Арктической зоне и повышение эффективности ее взаимодействия с пограничными ведомствами сопредельных государств по вопросам борьбы с терроризмом на море, пресечения контрабандной деятельности, незаконной миграции, охраны водных биологических ресурсов.

В целях обеспечения оборонной безопасности в Арктике представляется целесообразным шире использовать методы невоенного реагирования, механизмы миротворчества и международного военного сотрудничества с приарктическими государствами.

Формирование системы управления социально-экономическим развитием Арктической зоны Российской Федерации должно занять приоритетное место в комплексе государственных мероприятий относительно Арктики. Приходится констатировать, что сложившееся управление развитием территорий Арктики, координация деятельности органов власти неадекватны складывающимся вызовам и угрозам в макрорегионе.