Региональное финансовое право

Помимо Земельных счетных палат, в Германии законом «О Федеральной счетной палате» предусматривается создание филиалов Федеральной счетной палаты на местах. Эти территориальные отделения в своей деятельности полностью подчиняются Федеральной счетной палате Германии.

В Германии счетные палаты занимают независимую позицию по отношению ко всем ветвям власти, являясь особыми влиятельными автономными органами. Таким образом, в системе государственного устройства ФРГ на региональном уровне создана самостоятельная система земельных счетных палат, осуществляющих свою деятельность в пределах полномочий земли и обладающих организационной независимостью.

Еще одной страной, имеющей свои особенности в области организации региональных публичных финансов, является федеративная республика Швейцария, состоящая из 20 кантонов (Kanton)[548] и шести полукантонов (Landesteil)[549].

Что касается публичных финансов, стоит отметить, что в Швейцарии созданы региональные контрольно-счетные органы кантонов, которые по поручению федеральных властей могут проверять не только публичные финансы кантонов, но и общегосударственные бюджетные средства, расходуемые на определенных территориях. К ним относятся: счетные палаты (Cour des comptes) – Cour des comptes de la Republique et Canton de Geneve, Cour des comptes du canton de Vaud, финансовая инспекция (Inspection des finances) – Inspection des finances du canton de Geneve, Inspection des finances du canton du Valais, финансово-контрольный орган – Finanzkontrolle des Kantons Ziirich.

Примером унитарных государств, имеющим особые территориальные образования, является Королевство Норвегия. В Норвегии установлена политико-административная система на трех уровнях: национальном (общегосударственном); губернском (19 губерний (норв. fylke); муниципальном (430 муниципалитетов или коммун (норв. kommunestyre))[550].

Особый интерес с точки зрения исследования региональных публичных финансов в зарубежных странах, как уже отмечалось ранее, представляет архипелаг Шпицберген, который с 1925 г. официально является частью Королевства Норвегия, но с определенными оговорками. Так, например, на Шпицбергене существуют отличия, связанные с налогообложением (безналоговая зона), охраной окружающей среды, защитой прав местного населения и военной деятельностью (демилитаризованная зона). На острове действует полностью безвизовый режим, т. е. на нем имеют право проживать и работать представители всех наций, подписавших Шпицбергенский трактат 1920 г.

В соответствии с § 2 Закона «О Шпицбергене» на архипелаге действует норвежское частное право, уголовное право и процессуальное законодательство без всяких исключений, если не установлено другое положение. Другие законы не действуют, если для них не установлены специальные условия. Для Шпицбергена также могут издаваться специальные предписания. Ст.8 Договора о Шпицбергене ограничивает возможность взимания и дальнейшего использования налогов и сборов на архипелаге. Это является основанием для того, чтобы для Шпицбергена принимался отдельный бюджет. Министерство юстиции и чрезвычайных ситуаций представляет бюджет архипелага в качестве отдельного бюджетного предложения одновременно с государственным бюджетом. Деятельность на Шпицбергене финансируется частично Министерством юстиции и чрезвычайных ситуаций, частично – другими министерствами Норвегии. Из бюджета Шпицбергена получает заработную плату местная администрация. Ответственность за государственные финансы, в т. ч. за государственный бюджет, налоговую и экономическую политику несет Министерство финансов Норвегии.

Еще одним унитарным государством является Франция. Так, в части публичных финансов Франция имеет централизованный государственный бюджет, который делится на общий бюджет и присоединенные бюджеты различных государственных организаций и специальных счетов казначейства. Административно-территориальные образования Франции (22 региона, 96 департаментов и 36 тыс. округов) также имеют свои бюджеты. Однако все финансы местных органов должны находиться на счетах в казначействе. Доходы бюджета Франции формируются преимущественно за счет налоговых поступлений. К местным налогам, формирующим доходную часть местных бюджетов, относятся профессиональный налог, земельный налог на застроенные участки, налог на незастроенные участки, налог на жилье. Контроль исполнения бюджета ведет Генеральная инспекция финансов, а также Счетные палаты.