Региональное финансовое право

Что касается бюджетного контроля, его в США осуществляет Главное контрольно-ревизионное управление, образованное в 1921 г. в соответствии с законом «О бюджете и финансовом контроле». Это независимый от исполнительной власти орган финансового контроля, подотчетный Парламенту. Также стоит отметить, что в США полномочия органов финансового контроля тесно не связаны с подведомственностью проверяемых бюджетных средств.

Ответственность за налоговые преступления в США регулируется разд.26 Свода законов США, а ответственность за уклонение от уплаты налогов в пользу штатов и местных налогов регулируется законами штатов[540].

Еще одним интересным государством для исследования является Канада, которая также относится по государственному устройству к группе федеративных государств. В составе ее территории десять провинций (Альберта, Британская Колумбия, Квебек, Манитоба, Новая Шотландия, Нью-Брансуик, Ньюфаундленд и Лабрадор, Онтарио, Остров Принца Эдуарда и Саскачеван) и три территории (Нунавут, Северо-Западные территории и Юкон)[541].

Примечателен тот факт, что провинции и территории Канады различаются по степени автономии. Поскольку провинциям полномочия фактически переданы Конституционным актом 1867, в рамках законодательных полномочий, прав и привилегий, оговоренных в Конституции, провинции не зависят ни от федерального правительства, ни друг от друга. Более того, в пределах, установленных Конституционным актом 1982, провинциальная легислатура имеет исключительное полномочие изменять свою собственную провинциальную Конституцию.

Территории Канады, в отличие от провинций, находятся во власти Федерального парламента. Следует отметить, что провинции получают больше прибыли, чем федеральное правительство Канады[542].

Что касается правового регулирования региональных финансовых отношений, то оно имеет определенную специфику. Так, общее право (common law) преобладает повсюду в Канаде, кроме провинции Квебек, где используется Гражданский кодекс. Уголовные законы находятся исключительно в ведении Федерации, и одинаковы по всей Канаде. Приведение законов к исполнению в большинстве провинций передано в ведение федеральной полиции Канады – Королевской канадской конной полиции (англ. Royal Canadian Mounted Police; фр. Gendarmerie royale du Canada). Исключение составляют лишь провинции Онтарио и Квебек, в которых учреждены собственные провинциальные полиции: Провинциальная полиция Онтарио (англ. Ontario Provincial Police) и Полиция Квебека (фр. Surete du Quebec).

Таким образом, государственное устройство Канады представлено тремя уровнями: федеральным, региональным (уровнем субъектов или провинциальным) и муниципальным. В соответствии с действующим законодательством все три уровня имеют право формировать свои бюджеты, а также прибегать к займам, чтобы пополнить свои бюджеты.

В системе публичных финансов Канады регионы ограничены в правах. Так, например, в сфере получения публичных кредитов основным кредитором правительства Канады является Центральный эмиссионный Банк (Банк Канады). Право получать займы в Банке Канады предоставляется законодательством только федеральному правительству. Одним из основных источников финансового права Канады является Закон об управлении публичными финансами.

Налоговая система Канады представлена тремя уровнями: федеральным, провинциальным и местным. Провинции пополняют свои бюджеты за счет таких налоговых поступлений, как подоходный налог с населения, лицензионные сборы, налоги с продаж, налог с прибыли корпораций, акцизы и некоторые другие. Следует отметить, что некоторые провинции Канады обладают особыми привилегиями. Так, например, Квебек самостоятельно утверждает и собирает провинциальный подоходный налог и налог на прибыль (QST/TVQ – Quebec Sales Tax / Taxe de vente du Quebec). Местный уровень налогообложения складывается из налога на недвижимость и налога на предпринимательскую деятельность.

Канада характеризуется единоличной системой организации высшего органа государственного финансового контроля. В Канаде высшим органом государственного финансового контроля является Управление Генерального Аудитора (The Office of the Auditor General (OAG); Le Bureau du verificateur general (BVG)). Управление было создано в 1877 г. С внесением в 1878 г. поправок в законодательство Канады Генеральный аудитор получил независимый от исполнительной власти статус и был наделен полномочиями по осуществлению финансового контроля от имени парламента над расходами правительства. Законодательную основу деятельности Управления генерального аудитора составляют Закон о генеральном аудиторе и Закон об управлении публичными финансами[543].

Далее стоит рассмотреть региональную публичную финансовую деятельность Федеративной Республики Германия, которая представляет собой государство с федеративным устройством, имеющее в своем составе 16 равноправных субъектов – федеральных земель (land)[544].