Регионоведение. Шпаргалка

Осуществление региональной политики предполагает подготовку определенных документов, назначением которых является определение основных направлений социально-экономического развития территории. К ним относятся краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный прогнозы, специальные целевые программы по наиболее актуальным проблемам. Такие документы не носят директивного характера. Они всего лишь отражают систематизированное представление о возможном состоянии экономики региона в будущем. Именно этот взгляд в будущее делает вероятным предположение характера и масштабов возможных проблем, а также заблаговременную подготовку к их разрешению.

67. Воспроизводственный подход

Любому иерархическому уровню районального развития свойственны личные экономические, социальные, геополитические интересы. С каждым из таких типов интересов связываются райональные потребности, цели развития. В случае несоответствия между интересами и возможностями воспроизводственного цикла появляются надлежащие противоречия. Они переплетаются и взаимодействуют, обусловливая тем самым концентрацию на трудные экономические, социальные, экологические и другие райональные проблемы.

Диалектика общего и особенного подхода тесно связывает интересы и цели воспроизводства на уровне страны и на уровне района. Общее предполагает, что цели районального развития должны пройти через призму международных интересов. Особенное проявляется в том, что цели районального уровня не копируют цели на уровне страны. При этом главной особенностью хода районального воспроизводства является его относительно замкнутый, но в то же время относительно открытый характер.

Ключевые задачи райональной политики охватывают воспроизводство рабочей силы, подготовку высококвалифицированных кадров. Решение такой задачи прямо связано с утверждением населения в районе, социальной защитой людей, особенно лиц пожилого возраста, регулированием миграционных потоков. То же относится и к изучению оценки природно-ресурсного потенциала района, определению размеров природоохранной работы, воспроизводству природных ресурсов.

Проводя такую работу, учитывают прямые потери от вторжения человека в природные процессы, а также отдаленные результаты техногенных воздействий. Последние классифицируются в зависимости от способности природной среды районов к самовоспроизводству.

Длительность восстановления компонентов природной среды увеличивается по мере продвижения на север. Это обусловлено огромной территорией России, наличием разных природных зон. Таким образом, в сравнении с центральными районами срок возобновления лесных массивов возрастает в 3—4 раза, разрушенного полезного горизонта почвы – в 2,5—10 раз, при сбросе сточных вод целлюлозно-бумажного производства – в 7—10 раз, при загрязнении воздуха – в 2 раза.

Одной из основных задач райональной политики является учет отрицательного воздействия на природу путем нарушения экологического равновесия и необходимых объемов природоохранной деятельности.

Относительное обособление воспроизводственного цикла означает не только обособление воспроизводства доли общего внутреннего валового продукта в границах района, но и обособление внутренне свойственных определенному району противоречий и их фиксированных выражений – сложных райональных социально-экономических проблем.

68. Прогнозирование и программирование районального развития

Стратегическое планирование развития городов и территорий должно реализовываться в контексте развития страны в общем.

На федеральном уровне разрабатываются прогнозы территориального развития России в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Нормативной базой этой работы являются Федеральный закон Российской Федерации от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» и Бюджетный кодекс, в которых прогноз развития территории или муниципалитета закреплен в качестве базы для разработки бюджета.

За последние годы принят ряд концептуальных документов, которые относятся к принципам, формам и способам государственной райональной социально-экономической политики, развитию межбюджетных отношений, разграничению полномочий между уровнями исполнительной власти, определению механизма участия субъектов РФ в формировании и применении мероприятий общегосударственной экономической политики.

Серьезными проблемами являются:

1) недостаточная проработанность методологии территориального прогнозирования;

2) слабое развитие стратегического планирования на уровне субъектов РФ и муниципалитетов;

3) отсутствие увязки программ развития, разрабатываемых на федеральном, райональном и субрайональном уровнях.