Малые страны — Латвия, Литва, Эстония, Финляндия — уклонялись от активного участия в войне против Советской России. Буржуазные правительства этих государств, конечно, ненавидели советский режим и как огня боялись влияния Советской власти на рабочих и крестьян своих стран. Но Советская республика, неоднократно предлагавшая заключить мир, не посягала на независимость малых стран, ранее входивших в состав Российской империи. В то же время Колчак и Деникин придерживались лозунга «единой и неделимой» России и в своих официальных заявлениях и декларациях допускали лишь с большими оговорками возможность признания в будущем суверенитета Польши и Финляндии. В следствие этого буржуазные правительства малых стран очень неохотно шли на союз с российской белогвардейщиной. Кроме того, участие прибалтийских государств в антисоветском походе затруднялось и тем, что широкие народные массы выступали за прекращение войны с Советской Россией и заключение мира.
Однако, несмотря на колебания правящих кругов малых стран, империалисты Англии, Франции и США усиленно вооружали их армии для войны против Советской России. Они не жалели усилий для укрепления военно-экономических позиций буржуазно-помещичьей Польши. Еще 17 февраля 1919 года на заседании генерального штаба главного командования союзными армиями было решено военное окружение Советской республики, начатое с севера, востока и юга, дополнить на западе активными действиями Польши. Главная роль в подготовке польской армии возлагалась на Францию.
Французское правительство передало огромное количество вооружения и снаряжения для польской армии генерала Галлера, которая была переброшена из Франции в Польшу. Вместе с тем Антанта, особенно Франция, усиленно снабжала оружием и военными материалами войска, формировавшиеся в самой Польше. Для обучения и организации польской армии французское военное командование направило в Польшу сотни военных и технических инструкторов. 14 июня 1919 года в Париже между французским правительством, действовавшим по поручению Антанты, и правительством Польши было заключено соглашение о передаче польских вооруженных сил под верховное командование французского маршала Фоша.
Значительную военную помощь Польше оказало в 1919 году правительство США, которое передало ей 107 тысяч тонн военных грузов и 284 тысячи тонн продовольствия. Много оружия, железнодорожного оборудования и госпитальных средств посылала Польше Англия. Она к тому же предоставила белополякам заем в 8 миллионов долларов. На английских судах перебрасывались в Польшу американские военные материалы с европейских складов. Большие военные поставки в Польшу производила Италия, которая распродавала оставшиеся после первой мировой войны запасы оружия и боеприпасов. В октябре 1919 года Верховный совет Антанты принял решение об увеличении поставок для польской армии.
Столь же старательно, как и армию Польши, снабжала Антанта войска Эстонии, Литвы, Латвии и Финляндии. Поставки белоэстонскому правительству, начатые еще во время первого похода Антанты, не прекращались и во второй половине 1919 года. С августа в эстонские порты все чаще стали приходить английские пароходы со снаряжением для эстонской армии. В августе в Ревель прибыл британский транспорт «Дания», на котором было доставлено военное снаряжение и 20 танков. По свидетельству американского представителя в Стокгольме Уиллера, Эстония к сентябрю 1919 года получила из Англии военных материалов на 1 350 000 фунтов стерлингов.
«Эстония, — писал в сентябре Уиллер Лансингу, — получила также американское продовольствие и американское военное снаряжение» [258]
.Но одних военных поставок было недостаточно, чтобы обеспечить активное участие Эстонии в войне. Требовалось еще устранить недоверие, которое питала эстонская буржуазия к русским белогвардейцам. Ни Колчак, ни Деникин с их окружением не намерены были выполнить основное требование белоэстонцев — признать независимость эстонского государства. Юденич занимал такую же позицию, да кроме того он и не имел достаточных полномочий, чтобы решить этот вопрос, так как был лишь командующим белыми войсками на северо-западе, формально подчиненным «верховному правителю» — Колчаку.