Реставрация вместо реформации. Двадцать лет, которые потрясли Россию

Например, элементарная процедура получения бесплатной гуманитарной помощи, будь то медикаменты либо продовольствие, превращается в России в тяжелейшее испытание как для дарителя, так и для получателя. Гуманитарная помощь по определению не должна облагаться таможенной пошлиной при пересечении государственной границы. Оформлением документов на провоз гуманитарной помощи занимается Государственный таможенный комитет. Однако Государственный таможенный комитет может принять все бумаги к рассмотрению только в том случае, если получит разрешение специальной Межведомственной комиссии по гуманитарной помощи при Правительстве РФ, которая заседает раз в два месяца и рассматривает каждый конкретный случай ввоза гуманитарной помощи по представлению аппарата комиссии, который готовит дела, запрашивая те же документы, что и таможня. Однако Госкомиссия по гуманитарной помощи не будет даже принимать дело к рассмотрению, если не будет получено разрешение профильного министерства. В наиболее часто встречающемся случае поставки лекарств – это Министерство здравоохранения. Для обращения в Межведомственную комиссию по гуманитарной помощи необходимо получить согласование в департаменте по гуманитарной помощи Министерства здравоохранения РФ. Это согласование, в свою очередь, может быть выдано при условии предъявления разрешения на ввоз гуманитарной помощи от регионального комитета здравоохранения той области, в которую предназначена гуманитарная помощь, а также получения заключений о проведении экспертизы качества поставляемых в качестве помощи лекарств от научно-исследовательского института, находящегося в системе Минздрава (экспертиза, как правило, платная), и заключения Фармакопейного или Фармакологического комитета, а также еще нескольких менее значимых организаций. Только собрав все эти решения, можно вернуться в Таможенный комитет, где груз все это время находится на складе временного хранения, где каждый день хранения оплачивается по коммерческим ставкам. Если все оформлено правильно, груз выпускается с таможенного склада временного хранения на склад получателя. Но это не означает, что его можно начать немедленно использовать. Для получения разрешения на использование выпущенной таможней гуманитарной помощи всю операцию необходимо зарегистрировать в Государственной налоговой инспекции и в Главном управлении по борьбе с экономическими преступлениями Министерства внутренних дел (почти полное самообслуживание потенциальных преступников). И лишь когда разрешения будут даны от двух последних инстанций, можно начинать дальнейшее использование помощи. При этом последующий контроль будут осуществлять все пять ведомств ежемесячно, каждый по своему профилю: таможня, Минздрав, МВД, Минналогов, Госкомитет по гуманитарной помощи. Чтобы имелась ясность о степени плотности контроля, можно упомянуть, что в случае поставки вакцин или других инъекций Комитет по гуманитарной помощи требует от получателя отчитаться пустыми шприцами, которые получатель помощи должен собрать у каждого врача, который будет делать инъекцию, вместе с заполненной анкетной формой.

Естественно, что при наличии таких барьеров только фанатик или отъявленный злоумышленник, имеющий какие-то скрытые корыстные мотивы, согласится добровольно обречь себя на прохождение сквозь такое административное сито. Но злоумышленник, в отличие от законопослушного гражданина, будет дополнительно оплачивать труд чиновников на каждом этапе согласований. В это время законопослушный гражданин будет просто сворачивать объемы гуманитарных операций в России, что, собственно, и происходит.

Так, например, оказалось совершенно неэффективным предоставление права за счет налогов финансировать благотворительные программы, утвержденные Правительством Москвы. Система контроля со стороны налоговых органов настолько сложна, что законопослушные предприниматели либо ничего не дают под эти программы, либо дают без всякой связи с налоговыми льготами, поскольку им легче потерять деньги, чем провоцировать дополнительное внимание к себе контрольных служб. Зато огромный интерес эти программы представляют для тех, кто готов при их помощи «отмывать» деньги. Они делают взносы при условии возврата от 50 до 80% «помощи» в нелегальной, как правило – наличной, форме обратно дарителю (так называемый «откат»). Эти «заинтересованные» лица с самого начала закладывают в свой бюджет оплату всех необходимых согласований, и поэтому для них процесс проходит относительно безболезненно.