Реставрация вместо реформации. Двадцать лет, которые потрясли Россию

Налогоплательщик, как и любой другой субъект хозяйственной деятельности, не должен брать на себя ответственность за облегчение жизни государству, предоставляя в качестве «добровольного помощника фининспектора или другого инспектора» тонны дополнительных документов и отчетов. Государство, хочет оно того или нет, должно совершить «хождение в народ». Не документы должны идти к контролеру, а контролер должен идти за документом. Контролирующие организации должны уметь работать выборочно с первичной бухгалтерской документацией, а не заставлять ради поимки одного нарушителя тысячу контор денно и нощно заполнять бесчисленные формы отчетности.

Если бы государство само несло всю нагрузку по осуществлению задуманного им контроля, то мы давно стали бы свидетелями обширного инсульта государственной машины, когда изможденные непомерной работой чиновники тысячами увольнялись бы со службы, и деятельность госаппарата была бы парализована на всех уровнях. Но поскольку все издержки перенесены на общество, то мы становимся свидетелями медленного его вымирания от атеросклероза.

Стагнация в экономике как следствие ее бюрократизации стала сегодня настолько очевидной болезнью, что об этом со всех экранов вещает социальная реклама. Но не менее важен и социальный аспект проблемы.

СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЮРОКРАТИЗАЦИИ

Реальный быт россиян во многом зависит от характера их отношений с разнообразными административными органами. Причем со временем степень этой зависимости только возрастает, так как решение практически всех социальных проблем так или иначе происходит с участием федеральной или городской администрации.

Лучше всего социальные последствия бюрократической деформации правовой системы иллюстрировать примерами московской жизни, поскольку в Москве все тенденции общероссийского характера нашли свое наиболее полное и законченное воплощение.

Деятельность московской администрации в широком смысле слова имеет два важных аспекта: собственно управленческий (способность аппарата осуществлять эффективно возложенные на него функции), который здесь не обсуждается, и социальный (воздействие стиля и методов работы административного аппарата на быт горожан, формирование администрацией социальной среды).

В течение последних лет социальный аспект деятельности административного аппарата находился практически вне поля зрения московского правительства. Принимаемые административные решения, в том числе о реорганизации многочисленных городских служб, установление многочисленных правил и процедур, регулирующих повседневную жизнь подавляющего большинства горожан, не просчитывались с точки зрения их социальных последствий, их воздействия на жизнь отдельного человека, как создающие ему либо дополнительные удобства, либо дополнительные трудности. В расчет принимались только внутренние потребности аппарата «удобства контроля и реализации исполнительно-распорядительных функций».

Такая практика стала источником не только дополнительной социальной напряженности, но и политической напряженности в городе. Лавинообразное усложнение административных процедур на протяжении 1998–1999 годов привело к тому, что москвичи стали тратить недопустимо большую часть своего времени на решение бесчисленных административных вопросов, начиная с получения элементарной справки в РЭУ и ДЭЗах и кончая оформлением лицензий на частную практику.