Реставрация вместо реформации. Двадцать лет, которые потрясли Россию

Ярким примером может служить процедура прописки. Для того чтобы зарегистрироваться по новому адресу, например в связи с приобретением нового жилья, москвич должен проделать следующие операции. Во-первых, получить у паспортистки РЭУ по старому месту жительства специальную форму на «выписку», которую он должен подождать несколько дней, так как данные формы выдаются в паспортном столе местного ОВД, куда непосредственно он обратиться не может, потому паспортные столы принимают документы через РЭУ. Во-вторых, с полученной формой он должен обратиться к паспортистке в РЭУ по новому месту жительства, чтобы она подтвердила предварительное согласие на его регистрацию по новому адресу. Там он ждет опять несколько дней, поскольку подтверждение также делается через паспортный стол ОВД. Затем с этой же формой гражданин должен вновь вернуться к паспортистке по старому адресу и теперь уже подать документы на выписку. Получив через несколько дней из того же ОВД паспорт с отметкой о выписке по старому адресу, он опять должен со всем пакетом документов обратиться с просьбой о прописке по новому адресу. Там он, подождав несколько дней, имеет шанс через паспортистку получить паспорт со штампом о регистрации. Эта процедура может существенно удлиниться, если на каждом из этапов будет обнаружено, что в представленном пакете документов какой-либо отсутствует. Так, в частности, на каждом этапе необходимо предоставлять, помимо документов, удостоверяющих право на проживание по новому адресу, выписку из домовой книги по старому адресу, копию финансово-лицевого счета и справку об отсутствии задолженности по уплате коммунальных платежей. Если в процессе участвует несовершеннолетний ребенок, то может потребоваться специальное разрешение органов опеки и попечительства. Если, не дай бог, заявивший о регистрации находится в разводе, то может потребоваться нотариально удостоверенное согласие бывшего супруга (место жительства которого может, например, быть неизвестно). С учетом необходимости иметь под рукой полный пакет этих, а также некоторых других документов, принимая во внимание, что паспортистки РЭУ работают три дня в неделю, что, как правило, очереди столь велики, что успеть попасть на прием в течение одного рабочего дня нереально, – процедура регистрации по новому адресу может длиться месяцами. При этом гражданин, не имеющий регистрации, не может отправить детей в школу, получить медицинскую страховку и в целом решить любую мало-мальски значимую бытовую проблему. Естественно, что «удобрение почвы» в паспортных столах является для москвичей жизненной необходимостью, и никакие меры по борьбе с коррупцией не помогут, если существующий порядок будет сохранен. А он будет сохранен до тех пор, пока в каждом регистрируемом администрация будет видеть квартирного или брачного афериста.

Неоправданная сложность и запутанность бюрократических процедур является хорошей питательной средой для «неискоренимой» московской коррупции.

Единственный разумный выход из сложившейся ситуации – начать учитывать социальный аспект деятельности административных органов. Учет социальных последствий для населения города должен стать обязательным дополнительным критерием при одобрении любой административной процедуры. То есть необходимо, чтобы учитывалось время, которое придется потратить горожанам для решения вопроса, условия, в которых он будет решаться, психологические стрессы, переживаемые при этом, и т. д.

Хрестоматийным примером может служить пресловутая проблема борьбы с коррупцией в ГАИ. Готовность людей платить суммы в два и в три раза большие, чем официальный штраф, непосредственно сотруднику инспекции объясняется тем, что в многомиллионном городе простая бюрократическая процедура оплаты штрафа через Сбербанк и получение документов в ГАИ на следующий день по предъявлении квитанции означает потерю двух рабочих дней, что мало кто может себе позволить. Люди, как правило, с радостью соглашаются заплатить любую сумму на месте, чтобы избежать самого страшного наказания – наказания временем и очередями. На сотрудника ГАИ, согласившегося взять деньги себе в карман, смотрят как на избавителя и спасителя, на того, кто действует по инструкции, – как на воплощение бюрократического зла.