Ресурсоснабжение жилищно-коммунального хозяйства России. Вопросы теории и практики

Между спорящими в суде сторонами нередко возникает недопонимание относительно действительного объема потребленного коммунального ресурса в рамках заявленного периода. Без применения специальных знаний разрешить спор об объеме принятого ресурса часто не представляется возможным, и решение суда должно основываться на выводах экспертизы, проведенной в судебном порядке. Оптимальными вопросами, которые необходимо ставить перед экспертом, являются следующие:

Каков общий объем коммунального ресурса (в киловатт-часах, калориях, в кубических метрах), поставленного предприятием по договору ресурсоснабжения №ХХХХ от ХХХХ абоненту за период ХХХХ?

Какой размер дебиторской задолженности имеет абонент перед предприятием по договору ресурсоснабжения №ХХХХ от ХХХХ за период ХХХХ?[225]

Подводя итог, следует отметить, что споры о вопросах ответственности сторон договора существуют как в теории, так и на практике.

В настоящее время ответственность сторон договорных отношений по ресурсоснабжению в системе жилищно-коммунального хозяйства хотя нормативно и предусмотрена, однако не существует строгого перечня видов и мер ответственности ресурсоснабжающей организации и абонента. При этом, как нами указывалось, лишь по некоторым вопросам ответственности имеется сложившаяся и неизменная практика. К сожалению, вопросы ответственности в каждом конкретном случае зависят от имеющегося судебного разъяснения на данный момент по конкретным делам, которое в дальнейшем может измениться. Впрочем, это обусловлено самим характером рассматриваемых отношений: ресурсоснабжение и жилищно-коммунальное хозяйство никогда не было и не будет находиться в стабильном состоянии, а процессы, протекающие в этих сферах, требуют оперативного вмешательства, постоянного регулирования с учетом происходящих изменений.

§ 5. Применение договора ресурсоснабжения при непосредственном способе управления многоквартирным домом

В доктрине юриспруденции вопросам правового регулирования управления многоквартирными домами уделяется совсем немного внимания. В современной науке не разработаны основополагающие подходы к понятию и правовой сущности управления многоквартирным домом, без которых не представляется возможным создание комплексных представлений о способах управления многоквартирным домом. Отсутствие должного уровня научного анализа правовых механизмов управления многоквартирными домами отчасти обусловлено новизной современного законодательства.

И среди всех способов управления многоквартирным домом наиболее современным с точки зрения хронологического появления и спорным с точки зрения применения на практике является непосредственный способ.[226]

На наш взгляд, следует согласиться с выводом С.Ю. Шахова о том, что отношения, возникающие при заключении и исполнении договоров о выполнении работ и оказании услуг по содержанию и ремонту общего имущества при непосредственном управлении многоквартирным домом, требуют ряда специальных правовых норм, в частности, закрепления перечня существенных условий данных договоров и пр.[227]

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим вопросы, связанные с непосредственным способом управления многоквартирным домом является Жилищный кодекс Российской Федерации. В данном законе можно насчитать семь упоминаний регулирования такого способа управления:

– в ст.44 ЖК РФ указывается компетенция общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;

– в ст.155 ЖК РФ содержатся положения о внесении платы за жилое помещение и коммунальные услуги;

– в ст.161 ЖК РФ регламентируется возможность выбора одного из трех способов управления многоквартирным домом;

– в ст.161.1 ЖК РФ урегулированы функций председателя совета многоквартирного дома;

– в ст.162 ЖК РФ предусматривается порядок передачи технической документации на многоквартирный дом;

– в ст.183 ЖК РФ содержится ссылка на порядок ведения региональным оператором средств, поступивших на счет регионального оператора в виде взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах;

– в ст.164 ЖК РФ – собственно основные положения, регламентирующие непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений.

При непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в таком доме сами решают все текущие вопросы управления многоквартирным домом без создания товарищества собственников жилья и привлечения управляющей организации (управляющего), действующей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренному ст.162 ЖК РФ.[228]