Ресурсоснабжение жилищно-коммунального хозяйства России. Вопросы теории и практики

• Вместе с тем счетчик нужно ввести в эксплуатацию. Это реализуется в присутствии представителей управляющей организации, которых необходимо пригласить для составления соответствующего акта допуска прибора в эксплуатацию.

• Собственник самостоятельно выбирает тип счетчика, однако прибор учета должен быть включен в Государственный реестр средств измерения РФ, а также иметь сертификаты о соответствии и клеймо государственной поверки.

• Прибор учета подлежит поверке в организации, имеющей необходимую лицензию, а периодичность такой поверки должна быть указана в техническом паспорте на счетчик.

Важно также отметить, что Законом № 261-ФЗ внесены поправки в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях[214], например, в ст. 9.16 КоАП РФ

Особенность бремени доказывания объемов ресурса с учетом того, что сведениями о показаниях приборов учета владеет только абонент как управляющая организация, раскрыта в Постановлении Президиума ВАС РФ от 25 февраля 2014 г. № 15259/13.

Законом № 261-ФЗ на организации, снабжающие водой и другими ресурсами, возложена обязанность по установке, замене и эксплуатации приборов учета, в т. ч. индивидуальных, в случае обращения к ним потребителей (ч.9, 12 ст.13 названного Закона). Законом № 261-ФЗ не предусмотрено обязательное участие в приемке в эксплуатацию установленных (в т. ч. силами других исполнителей) приборов учета.

Правилами № 354 предусмотрено, что ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, т. е. документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем коммунальных услуг на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю (п.81).

Перечень документов, которые исполнитель коммунальных услуг обязан представить ресурсоснабжающей организации, определен п.6 и 7 Правил № 124. В них акты ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учета не указаны. Более того, п.8 Правил № 124 ресурсоснабжающей организации запрещено требовать от исполнителя представления документов, не предусмотренных этими Правилами.

Таким образом, исходя из описанных норм и вышеуказанного судебного разъяснения, абонент не обязан представлять ресурсоснабжающей организации документы, подтверждающие приемку индивидуальных приборов учета в эксплуатацию.

Поэтому критически следует отнестись, например, к выводу Старченковой В.В., согласно которому для правильного применения в отношениях между исполнителем коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организацией формулы, указанной в приложении к Правилам № 124, сторонам спора следует располагать доказательствами ввода индивидуальных приборов учета в эксплуатацию и данными индивидуальных приборов учета на начало и конец расчетного периода. При отсутствии таких доказательств суды взыскивают задолженность за поставленный ресурс, исходя из норматива потребления, который включает потребление ресурса на общедомовые нужды.[215] Иными словами, такое толкование правовых норм уже устарело.

Самой популярной ответственностью абонента – исполнителя коммунальной услуги перед ресурсоснабжающей организацией по частоте применения является принудительная обязанность выплатить долги за принятый, но неоплаченный ресурс, а также обязанность нести сопутствующие штрафные санкции, связанные с нарушением порядка оплаты.

В силу ст.309, 310, 408, 539 ГК РФ абонент должен исполнять принятые обязательства в части оплаты надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, только лишь надлежащее исполнение обязанности по оплате принятого ресурса прекратит его обязательство.

В случае, если договором стороны не предусмотрели неустойку за несвоевременную плату за коммунальный ресурс, то подлежит применению п.1 ст.395 ГК РФ, т. е. могут быть взысканы проценты на сумму долга. Исходя из п.2 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 8 октября 1998 г. № 13/14[216] при расчете подлежащих уплате годовых процентов по ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации число дней в году (месяце) принимается равным соответственно 360 и 30 дням, если иное не установлено соглашением сторон, обязательными для сторон правилами, а также обычаями делового оборота. Проценты могут быть начислены вплоть до момента фактического исполнения денежного обязательства, которое определяется исходя из условий о порядке платежей, форме расчетов и положений ст.316 ГК РФ о месте исполнения денежного обязательства, за исключением случаев, установленных законом либо соглашением сторон.