Ресурсоснабжение жилищно-коммунального хозяйства России. Вопросы теории и практики

Согласно п.4 названных Правил № 442, ограничение режима потребления вводится в связи с наступлением обстоятельств, указанных в пп. «а», абз.2, 4, 5 пп. «б», в пп. «е», «ж» и «к» п.2 Правил № 442, – по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства или обязательства по договору с которым прекращаются.

В соответствии с пп. «в» и.7 Правил № 442 определены виды подлежащего введению ограничения режима потребления: частичное ограничение (сокращение уровня потребления электрической энергии (мощности); прекращение подачи электрической энергии потребителю в определенные периоды в течение суток, недели или месяца или ограничение режима потребления в полном объеме по части точек поставок, указанных в договоре, на основании которого осуществляется снабжение электрической энергией потребителя) или полное ограничение (временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителю). Порядок ограничения предусмотрен и. 19 Правил № 442.

В случае, если возникла спорная ситуация, которая дошла до судебного разбирательства, то при установлении факта несоблюдения энергоснабжающей организацией описанной выше нормативно установленной процедуры ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги действия ресурсоснабжающей организации признаются незаконными.[203]

Относительно возможности поставщика ресурсов вообще отключить от подачи энергии отметим следующее.

Проанализировав положения п.1 ст.546 ГК РФ, Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. № 808, и учитывая статус управляющей организации, следует сделать вывод о том, что гражданским законодательством не предусмотрено право ресурсоснабжающей организации в одностороннем порядке расторгнуть с исполнителем коммунальной услуги договоры снабжения энергией, поскольку конечными потребителями ресурса являются граждане.

Вместе с тем это лишь общее правило, из которого есть исключение.

При наличии у исполнителя признанной им по акту сверки расчетов или подтвержденной решением суда задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за поставленный коммунальный ресурс в размере, превышающем стоимость соответствующего коммунального ресурса за три расчетных периода (расчетных месяца), ресурсоснабжающая организация может отказаться от исполнения договора ресурсоснабжения, если такое право предусмотрено договором (п.30 Правил № 124).

Учитывая, что оказание коммунальных услуг является социально-ориентированной деятельностью, этим же пунктом Правил предусматривается следующее. Данное условие (право на отказ от договора) должно обеспечивать соблюдение прав и законных интересов потребителей, добросовестно исполняющих свои обязательства по оплате коммунальной услуги.

Если при этом в ходе судебных разбирательств будет установлено, что в конкретном договоре условие о наличии у ресурсоснабжающей организации права на односторонний отказ от его исполнения отсутствует, то в исках абонентов о признании договоров ресурсоснабжения действующими будет отказано.[204]

Нормой п.30 Правил № 124 предусмотрена сама возможность сторон согласовать в договоре условие о праве ресурсоснабжающей организации расторгнуть договор в связи с наличием у исполнителя коммунальной услуги признанной им по акту сверки расчетов задолженности. Однако в условиях отсутствия такого условия в договорах и с учетом диспозитивного характера названной нормы у ресурсоснабжающей организации отсутствует такое права в большинстве случаев.

Итак, три условия названы законодателем для отключения подачи ресурса:

такое условие предусмотрено договором ресурсоснабжения;

долг составляет неоплату за три расчетных периода;

долг признан абонентом по акту сверки.

Одним из условий договора ресурсоснабжения является качество подаваемого коммунального ресурса. Ресурсоснабжающая организация несет ответственность за нарушение требований, предъявляемых к качеству энергоресурса.

Общее требование к качеству ресурса сформулировано в п.1 ст.542 ГК РФ. В п. З Правил № 354 предусмотрено, что при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Требования к качеству коммунальных услуг установлены в Приложении № 1 Правил № 354.