Ресурсоснабжение жилищно-коммунального хозяйства России. Вопросы теории и практики

Нами указывалось, что ресурс как предмет договора ресурсоснабжения обладает рядом свойств (например, количество, качество), главным из которых является его непрерывность. С данным свойством энергии связана ответственность ресурсоснабжающей организации за перерыв или ограничение в подаче энергии. Характеристика непрерывности означает постоянное снабжение энергией согласно разрабатываемым графикам и режимам. Ограничения в потреблении ресурса, а также осуществление мероприятий по регулированию графиков нагрузки потребителей производятся в порядке, установленном специальными инструкциями на предприятиях.

Ресурсоснабжение – это непрерывные и длительные договорные хозяйственные связи, а не разовый отдельный договор, поэтому ст.546 ГК РФ подробно регулируется возможность как прекращения, так и приостановления исполнения договора энергоснабжения.

Следует подчеркнуть, что правило запрета на односторонний отказ от публичного договора, в частности, энергоснабжения (п.1 ст.426 ГК РФ), действительно не для всякого такого договора. В законе существует конструкция публичного договора, предусматривающая при наличии определенных условий возможность применения одностороннего отказа от исполнения договора. В частности, приведенный нами случай в п.1 ст.546 ГК РФ, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии.

Названные законоположения более детально раскрываются в отраслевых нормативных актах: п.1 ст.38 федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-Φ3 «Об электроэнергетике»; п.7, 30 Основных положений положениями функционирования розничных рынков электрической энергии.

В случае, если абоненту были причинены убытки незаконным прекращением подачи электроэнергии, то, доказав такие убытки, они подлежат взысканию по правилам ст.15 ГК РФ. Для взыскания убытков необходимо доказать следующую совокупность обстоятельств: факт их причинения и размер, противоправное поведение причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками и действиями указанного лица, а также вину причинителя вреда в произошедшем.

Приведем в качестве примера арбитражное дело № А43-15676/2013, прошедшее три судебные инстанции. Ресурсоснабжающая организация без предупреждения произвела отключение энергоснабжения абонента. Абонент просил организацию принять срочные меры по восстановлению энергоснабжения, известив ее об аренде дизель-генератора и о взыскании с нее затрат по его эксплуатации. В судебном порядке абонент требовал взыскания убытков, причиненных незаконным прекращением подачи электроэнергии. В итоге требование было удовлетворено, поскольку факт отключения энергоснабжения и вина энергоснабжающей организации в ненадлежащем исполнении договора в ходе судебного разбирательства были установлены, размер ущерба подтвержден.[201]

Также нередко возникают вопросы о правомерности отключения электроэнергии в жилых помещениях граждан, не оплативших данную коммунальную услугу по предыдущим периодам.

В силу ч.4 ст. З ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным ЖК РФ и федеральными законами.

Π.29 Правил № 124 определено, что в договоре ресурсоснабжения предусматривается порядок приостановления и ограничения подачи коммунального ресурса в аварийных ситуациях, в период проведения планово-профилактического ремонта централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и в случае наличия у исполнителя задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за поставленный коммунальный ресурс в размере, превышающем стоимость соответствующего коммунального ресурса за один расчетный период (расчетный месяц), а также ответственность сторон за нарушение этого порядка.

Указанный порядок определяется в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения с учетом требований, предусмотренных Правилами предоставления коммунальных услуг, и должен исключать возможность приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг потребителям, добросовестно исполняющим свои обязательства по оплате коммунальных услуг.

Правилами предоставления коммунальных услуг № 354 определены порядок и последовательность ограничения и приостановления подачи коммунальных услуг (п. 117–119).

В соответствии с пп. «б» п.2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии № 442[202], ограничение режима потребления электрической энергии вводится при наступлении любого из перечисленных в этой норме обстоятельств.