Рецепты Арабской весны: русская версия

– грант в качестве в целевых включает специальные программы, ориентированные на подготовку лидеров.

Непосредственно в Египте США использовали два типа инструментов: двусторонние соглашения и прямые гранты. Только по линии USAID на цели продвижения демократии в Египте было выделено: в 2006–2008 гг. – $51 млн., в 2009 – $20 млн. На период 2010–2011 гг. планировалось выделение $25 млн., но, если верить сообщениям египетской печати, сумма только на один 2011 г. оказалась большей вдвое. Помимо указанного еще около $3 млн. было выделено в 2009 г. на цели развития гражданского общества и $1 млн. – в помощь неправительственным организациям.

Представление об объемах финансовой поддержки и целевых установках программ грантов Национального фонда демократии (National Endowment for Democracy) США дает таблица, составленная автором по открытым данным сайта НФД.

В 2009 г. один только НФД, созданный Конгрессом США, финансировал 23 египетских, 21 палестинскую, 13 йеменских, 10 иорданских, 8 ливанских, 3 тунисских, 3 ливийских, 3 сирийских, 3 алжирских и 1 кувейтскую неправительственные организации, в основном для целей работы с молодежной аудиторией по разным направлениям продвижения демократии и создания гражданского общества.

Целевые гранты предполагали, в частности, обучение методам мобилизации масс, ведению разъяснительной и пропагандистской работы, созданию интернет-СМИ и веб-сайтов, обучение методам обхода цензуры, защиты от противодействия распространению информации по Интернету. Суммы грантов варьировались от $19 тыс. до $385 тыс. на организацию.

Обращает на себя внимание обилие сравнительно небольших грантов (примерно около $20 тыс. каждый), целевые задачи которых включают навыки интернет-коммуникаций и работу с молодежью.

Представление об общих суммах открытых государственных расходов США на продвижение демократии в Египте в десятилетие, предшествующее цветной революции 2010/11 гг. дает диаграмма.

В США система институциональной и финансовой поддержки продвижения демократии на Ближнем Востоке является многоуровневой и включает ряд элементов. Высший политический и идеологический уровень – официальные установочные заявлениях президента и других высших должностных лиц правительства (например, госсекретаря). Второй уровень – явное и конфиденциальное дипломатическое взаимодействие с определенными странами в регионе. Третий, отнюдь не секретный, но менее афишируемый и глубоко эшелонированный уровень включает разнообразные программы технической и финансовой помощи, осуществляемые правительственными и неправительственными организациями. Это уровень практического отбора, тренинга и управления процессами.

Большинство программ, по данным Фонда Карнеги за международный мир, разрабатываются и финансируются американским правительством, хотя некоторые частные фонды также оказывают финансовую поддержку. Правительство США не занимается осуществлением проектов напрямую, а опирается на различные некоммерческие и коммерческие учреждения.

Таковы общие структуры, действующие на всем Ближнем Востоке. Применительно конкретно к Египту организационная структура Программы USAID по продвижению демократии выглядела, как это показано на рисунке 9.

Рис. 9. Организационная структура Программы USAID «Демократия и управление» по продвижению демократии в Египте

Помощь в развитии демократии не прекратилась с победой революций. В Египте летом 2011 г. разразился скандал в связи с отказом США предоставить новым властям АРЕ информацию о том, каким именно организациям Вашингтон предоставляет финансовую и техническую помощь в преддверье назначенных на осень выборов. Вашингтон настаивал на субсидировании египетских организаций гражданского общества напрямую «без разрешения египетского правительства», Каир отверг эту позицию и требовал, чтобы Вашингтон раскрыл подробности относительно структуры помощи и назвал бенефициаров. В частности, речь шла о $42 млн., выделенных египетским организациям в течение июня 2011 г. Белый дом не сдает имена выгодоприобретателей, продолжая по своему усмотрению подпитывать американскими деньгами египетское гражданское общество, а египтяне во имя защиты суверенных прав Египта грозят «выстрелить себе в ногу» – отказаться от всей суммы американской помощи в $2 млрд.

Эта ситуация свидетельствует о том, что во-первых, полного доверия между нынешними египетскими властями и их американскими союзниками нет, и во-вторых, что ставить точку в демократическом анабазисе Египта еще рано.