И действительно, главной задачей советского правительства с марта 1918 года стала задача мирного строительства, восстановление подорванной экономики, ликвидация разрухи, организация учета и распределения, налаживание производства, особенно на национализированных предприятиях, помощь крестьянам в проведении весеннего сева, создание новых прочных основ во взаимоотношениях города и деревни, рабочего класса и крестьянства. Необходимо было укрепить транспортную систему страны, наладить продовольственное снабжение промышленных центров и снабжение промышленными товарами сельскохозяйственных районов. Необходимо было делать первые шаги в деле создания новой системы образования и культуры и вместе с тем продолжать укрепление всех органов советской власти и строительство сильной и сознательной Красной армии.
В каком направлении и какими темпами можно и нужно было проводить эту работу мирного строительства? – на этот вопрос у большевиков не было никаких готовых ответов, и их не давала марксистская теория. Большевики первыми вступили на путь социалистического строительства и первыми должны были ставить и решать задачи переходного периода от капитализма к социализму.
Понятие «мирная передышка» в советской историографии появилось только в 20-е годы, когда советские историки уже хорошо знали ход событий 1918–1921 гг. Но в марте 1918 года никто из большевиков не знал, что это будет всего лишь трехмесячная передышка. Партия рассчитывала на значительный по времени период мирного развития, и это видно по множеству декретов и постановлений СНК и ВЦИК, которые были приняты именно весной 1918 года и для выполнения которых нужны были не месяцы, а годы мирного строительства. Так, например, был утвержден обширный план мелиоративных работ в нескольких районах Европейской России, а также в Средней Азии. Было создано несколько комитетов по электрификации страны, началась разработка обширной программы по геологоразведке, по механизации добычи соли на Баскунчакском озере и программы по строительству новых железных дорог. Поэтому правильнее в данном контексте говорить не о мирной передышке, а просто о мирном периоде весны 1918 года.
Конечно, как и во всякой исторической ситуации, обстановка, сложившаяся в стране к весне 1918 года, содержала в себе различные альтернативы. К этому времени большевики уже выполнили в основном все главные требования своей предреволюционной программы. Власть находилась в руках пролетарской партии, земля была передана крестьянам, большая часть крупной промышленности и все банки были национализированы. Россия заключила мир и вышла из войны. Громадная армия была демобилизована. Сложилась ситуация, в которой большевики получили возможность начать осуществление той экономической политики, которая позднее получила название НЭПа. Суть этой политики состояла в сочетании социалистического строительства в области крупного производства и крупных проектов со свободой мелкого и среднего частного предпринимательства в городах и с определенной свободой торгового оборота между городом и деревней. Потребности сравнительно небольшого тогда еще городского населения в продовольственных товарах могли быть удовлетворены как за счет умеренного продовольственного налога, так и за счет относительно свободной торговли. Нужно было наладить местный товарооборот, а также торговлю в масштабах отдельных губерний, – а по ряду товаров и в масштабе всей страны. Такая политика, направленная на восстановление промышленности и сельского хозяйства, встретила бы поддержку большинства крестьянства и большинства рабочего класса, что позволило большевикам восстановить и укрепить важную для страны коалицию большевиков и левых эсеров.