Революция отменяется. Третий путь развития

Вообще-то, закон о бюджете, который ежегодно рассматривается Думой в конце года, представляет собой довольно объемный документ. Так, утвержденный бюджет на 2014 год – это свыше 3500 страниц. Конечно, все, что там записано и как рассчитывалось, хорошо знают специалисты Минфина, которые его верстали. Но могут ли депутаты за месяц, что отведен законом на его рассмотрение, внести такие коррективы, которые серьезно отличались бы от первоначального варианта? Нет, потому что изменение хотя бы одной цифры влечет за собой пересчет всех остальных статей бюджета. И никакие альтернативные бюджеты, которые традиционно предъявляют коммунисты и справедливороссы в процессе публичного обсуждения в Думе, никогда не будут приняты, за исключением незначительных поправок. Дело в том, что, согласно Бюджетному кодексу, составление бюджета начинается задолго до его представления в Думу на основании бюджетного послания Президента. И по каждой его статье и направлению расходов, финансирование которых осуществляется из бюджета, идет согласование во всех министерствах и ведомствах. Вот там и идет борьба за государственные деньги, а депутаты если и принимают в этом какое-то участие, то неформальное, лоббируя те или иные проекты.

Тем не менее, чтобы ликвидировать опасность внесения корректив, и получили право на жизнь всякие закулисные маневры; лучше всего этого достичь, предлагая для рассмотрения чрезвычайно объемный и сложно выстроенный итоговый документ, что мы и видим. Отсюда сама конструкция закона о бюджете и форма его представления таковы, что затрудняют получение обоснованных выводов не только для депутатов при принятии ими решения о его утверждении, но и для анализа даже высококвалифицированными экономистами. А ведь и налогоплательщики имеют право знать, на какие цели расходуются собранные налоги. Но как это сделать? Если бы бюджет был расписан по агрегатированным статьям с указанием общей суммы расходов, то было бы ясно, на что будут израсходованы государственные средства. Нет, бюджет так подробно расписан, что там указана отдельной строкой даже сумма в 1700 рублей для оказания помощи гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. И таких строчек с указанием мелких сумм в бюджете, что называется, пруд пруди. Для того чтобы вникнуть, что же предусмотрено в бюджете по разделу «Национальная экономика», надо прочитать 125 страниц, в то время как даже по бюджетной классификации можно было бы объединить расходы по статьям и направлениям, сославшись на отдельный документ, где была бы подробная их расшифровка. Но, вероятно, именно потому так выглядит итоговый документ, чтобы, с одной стороны, было видно, насколько тщательно в Минфине прорабатывают каждую цифру бюджета, а с другой стороны, и это главная цель, – чтобы особо дотошные не придирались к обоснованности сделанных расчетов.

А придраться есть к чему. Раз мы начали с критики раздела «Национальная экономика», то какие же отрасли отнесены в бюджете к таковым? Их всего 10: Топливно-энергетический комплекс; Исследование и использование космического пространства; Воспроизводство минерально-сырьевой базы; Сельское хозяйство и рыболовство; Водное хозяйство; Лесное хозяйство; Транспорт; Дорожное хозяйство (дорожные фонды); Связь и информатика; Прикладные научные исследования в области национальной экономики; Другие вопросы в области национальной экономики (туризм, развитие рынка недвижимости, субсидии автомобилестроителям, строительство атомных ледоколов, обеспечение ядерной безопасности, имущественный взнос в госкорпорацию по строительству олимпийских объектов и развитию г. Сочи и т. п.). Здесь же есть статья «Содержание специальных объектов»… с финансированием аж в 23,8 тыс. рублей! Неужели национальная экономика может иметь такую убогую структуру? А где же здесь элементарно то, на что при нынешнем этапе существования государства надо направлять в первоочередном порядке финансирование – на реиндустриализацию? Где государственные инвестиции в машино-, приборо-, судо-, авиа-, станко– и т. д. – строение? Неужели под этим надо понимать весьма оригинальную запись: «Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества»… Что она означает? А означает одно – государство не вкладывает бюджетные средства для реализации конкретных программ и проектов, для разработки конкретной проектно-сметной документации, а просто дает деньги. И это имеет принципиально иное влияние на стимулирование инвестиционной активности: то ли взнос будет истрачен на то, чтобы приостановить процесс банкротства нужного для экономики предприятия, то ли для чего-то иного.