Выше по реке римляне действовали иначе; здесь была проложена пограничная дорога и удалено население промежуточной зоны. С проведенной на некотором расстоянии от Рейна пограничной дорогой, лимесом25
, был связан контроль пограничных сношений, причем переход через эту дорогу в ночное время был вообще запрещен, а днем не дозволялся лицам, имеющим при себе оружие, прочим же разрешался, обычно, лишь с соблюдением особых мер предосторожности и при условии уплаты установленных пограничных пошлин. Такую дорогу напротив нижнерейнской главной квартиры в области нынешнего Мюнстера Тиберий построил после поражения Вара; она проходила на некотором расстоянии от Рейна, так как между ней и рекой простирался так называемый «Цезийский лес», точное местонахождение которого неизвестно. Одновременно подобные же меры были, вероятно, приняты в долинах Рура и Зига вплоть до долины Вида, где оканчивалась Нижнерейнская провинция. Занимать эту дорогу войсками и приводить ее в состояние обороны не было необходимости, хотя защита и укрепление границ, естественно, всегда проводились с целью по возможности обезопасить пограничную дорогу. Главным способом пограничной охраны служило удаление населения с участка между рекой и дорогой. Как говорит один осведомленный писатель эпохи Тиберия, «частью римляне перевели племена с правого берега Рейна на левый, частью же эти последние сами удалились в глубь страны». В области нынешнего Мюнстера та же участь постигла жившие там раньше германские племена узипиев, тенктеров и тубантов. Во время похода Германика мы находим эти племена оттесненными от Рейна, но все еще живущими в районе реки Липпе, тогда как позже, вероятно, именно в результате этих походов, они занимают область дальше к югу, напротив Майнца. Их старая родина оставалась с тех пор незаселенной и представляла собой обширное, оставленное специально для стад нижнегерманской армии пастбище, на котором в 58 г. хотели поселиться сначала фризы, а затем скитавшиеся бездомные амзиварии, но ни те ни другие не смогли добиться разрешения на это римских властей. Далее к югу, на правом берегу, сохранилась по крайней мере часть сугамбров, большая часть которых подверглась участи ранее упомянутых племен26, тогда как другие, более мелкие племена были вытеснены с правого берега полностью. Немногочисленное население, получившее разрешение остаться внутри лимеса, само собой разумеется, находилось в подданстве у империи, что подтверждается производившимися у сугамбров наборами для римской армии.Так было урегулировано положение на Нижнем Рейне, после того как римляне отказались от своих обширных планов; мы видим, что в их владении все еще оставалась немалая область на правом берегу. Однако с этим были связаны некоторые осложнения. К концу правления Тиберия (28) фризы вследствие невыносимых притеснений при взимании с них, в сущности, незначительной подати отложились от империи, перебили сборщиков податей и осадили действовавшего здесь римского командира с остававшимися в области римскими солдатами и гражданскими лицами в укреплении Флеве, в том месте, где до произведенного в средние века расширения Зюйдерзее находилось самое восточное устье дельты Рейна, близ нынешнего острова Фли-ланда, подле Текселя. Восстание приняло такие размеры, что обе рейнские армии совместно выступили против фризов; однако наместник Луций Апроний все же ничего не добился. Когда прибыл римский флот с легионами, фризы сняли осаду с укрепления. Однако сами они в этой пересеченной местности оставались трудноуловимыми. Несколько римских отрядов были уничтожены поодиночке, а их авангард потерпел такое серьезное поражение, что даже трупы убитых попали в руки неприятеля. До решительного сражения дело не дошло, но римлянам не удалось окончательно подчинить фризов. Чем более дряхлел император Тиберий, тем менее становился он склонен к крупным предприятиям, которые создавали командующему полководцу могущественное положение. В связи с этим в ближайшие годы хавки, соседи фризов, стали причинять римлянам неприятности; в 41 г. наместник Публий Габиний Секунд должен был предпринять против них экспедицию, а спустя 6 лет (в 47 г.) хавки под предводительством римского перебежчика Ганнаска, родом канненефата, на своих легких пиратских судах производили на широком пространстве набеги на галльское побережье и взимали поборы с жителей. Гней Домиций Корбулон, которого Клавдий назначил наместником Нижней Германии, с помощью рейнского флота прекратил этот промысел предшественников саксов и норманнов, а затем путем энергичных действий вновь подчинил фризов, дав им новое общественное устройство и поставив у них римский гарнизон. Корбулон намеревался затем усмирить хавков; он добился того, что Ганнаск был устранен — против перебежчика он считал себя вправе действовать таким образом, — и собирался, перейдя Эмс, вторгнуться в земли хавков, когда пришло предписание из Рима, запрещавшее эту экспедицию. Отныне римское правительство вообще в корне изменило свою позицию на Нижнем Рейне.