В конечном счете Юстиниану удалось создать авторитарную державу, опиравшуюся на духовенство и на большой, централизованный аппарат управленцев. На это же были направлены все многогранные, хотя и непоследовательные реформы — аграрная, административная, церковная, военная, монетная и другие, увеличен и осложнен придворный этикет, предприняты шаги по наведению порядка и искоренению злоупотреблений в провинциальном управлении, начата борьба с вымогательствами в области взимания все более растущих денежных налогов, созданы экономические условия для увеличения товарооборота и оживления производства, введены ограничения права крупных земельных собственников и, напротив, предоставлены податные льготы для разраставшегося мелкого землевладения. Император, воспользовавшись муниципальной реформой, постепенно прибрал к рукам важнейшие фонды городов Империи, фактически ставшие отныне частью государственного имущества, несмотря на то, что к распоряжению ими еще допускались «первенствующие» граждане каждого города и местный епископ. Он предложил в своих конституциях программу искоренения продажности должностных лиц и, в частности, запретил давать узаконенные прежде взятки — суффрагии
при назначении на любые должности. Теперь за это полагалось платить в димосион — государственную казну твердые таксы — синифии. Формально выражая неодобрение чрезвычайному обременению населения, Юстиниана постоянно снабжал провинциальную администрацию предписаниями с требованиями выполнять сбор налогов сполна, а в отдельные годы даже собирать налогов выше нормы, мотивируя это борьбой с недоимками. Все это, безусловно, добавляло средств в императорскую казну, но мало способствовало снижению социального напряжения, особенно сильного поначалу.Успехи, которых достиг Юстиниан I за время своего почти сорокалетнего единоличного правления, можно во многом объяснить тем, что императору удалось найти энергичных и талантливых помощников. Это были люди мощного типа с ярко выраженной индивидуальностью, обладатели высокого ума. Сам будучи выскочкой из простонародья, Юстиниан требовал от исполнителей своих планов выдающихся качеств, а не знатных имен, и весьма прохладно относился к кичливым, высокомерным аристократам, которые постоянно боролись за власть с императором.
Во главе финансового ведомства он поставил поднятого из рядов мелкого чиновничества эпарха[24]
(управляющего императорским двором, по сути дела, премьер-министра) Иоана Каппадокийца. Родом из Каппадокии, это был необразованный, лишенный всякого обаяния человек и вместе с тем умелый, крайне изобретательный, более того, неразборчивый в выборе средств по части выбивания денег из подданных, стремлении экономить на ком угодно и в то же время достаточно неподкупный и честный по отношению к собранному государственному достоянию. Именно Иоанн Каппадокийский долгое время нес на своих плечах основную тяжесть административного управления государством, проводил необходимые, часто полезные, хотя и болезненные реформы, перекрывал лазейки в налоговой системе, целеустремленно, решительно боролся с коррупцией. Не мудрено, что именно он стал объектом всеобщей ненависти со стороны как бедных, так и особенно богатых. Этому способствовали и его нездоровые личные качества. По словам современника, писателя Иоанна Лида, не было «ни одной жены, девы или юноши, совершенно огражденных от поругания их чести» со стороны этого большого любителя секса. Судьбе будет угодно, чтобы сей распутный, грубый, задиристый мужлан-дебошир непомерной толщины и аппетита, погрязший в роскоши и удовольствиях, умер монахом в монастыре после того как попал в опалу за свой несдержанный язык и опасные высказывания, сплетни и «фейки» в адрес супруги Юстиниана, Феодоры, которая, сама будучи выскочкой, люто его ненавидела.Квестором (высшим юристом) был еще один выдвиженец Юстиниана, тихий, спокойный, исполнительный трудяга Трибониан
— энциклопедический знаток римского права, обладавший глубокими юридическими познаниями, соединенными с практическим опытом и величайшей старательностью. Не считая склонности к язычеству, которым тогда грешили многие интеллектуалы, его портила лишь привычка за взятки продавать правосудие и подгонять законы под нужное решение.В окружении Юстиниана I мы встретим не только одаренных администраторов, но и талантливых полководцев, которые вели победоносные войны. Германец по происхождению, начисто лишенный аристократических манер, неприхотливый в условиях военной жизни, высокий, статный, белокурый красавец, храбрец и силач, Велисарий
достиг чина военного магистра Востока. Великий строитель армии, неистощимый на выдумки, военные хитрости и неожиданные тактические маневры, он неоднократно одерживал блестящие, эпохальные победы над персами и в течение долгого ряда лет возглавлял наиболее сложные и ответственные экспедиции ромейской армии, душил мятежи, отбивал орды зверствовавших диких гуннов, грабителей — булгар и славян от столицы.