Россия и ее империя. 1450–1801

Губернское казначейство возглавлялось вице-губернатором, назначаемым императрицей. Персонал состоял из пяти назначаемых чиновников, сведущих в финансовых вопросах, и канцеляристов. Уездный казначей, назначаемый генерал-прокурором, также имел в подчинении штат чиновников – обычно они выбирались из числа местных дворян, имевших знания и опыт в этой области. Благодаря приходу более или менее грамотных специалистов административные преобразования позволили улучшить сбор налогов, контроль над ресурсами и бюджетные возможности империи в целом. При Павле I данная структура сохранилась в общих чертах, однако были добавлены общеимперские центральные институты, такие как Мануфактур-коллегия, упраздненная при Екатерине II.

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ПРОИЗВОДСТВО, ЭКСПОРТ

Столкнувшись с проблемой оплаты всех своих обязательств, российские власти вводили разнообразные налоги и монополии, брали займы, манипулировали национальной валютой. Основной целью европейских монархов в XVIII веке было максимальное развитие торговли, министры работали над увеличением внутреннего производства и расширением торговых связей. Политика в этой сфере по большому счету определялась меркантилизмом и поэтому была направлена на рост экономики и населения, достижение положительного торгового баланс путем развития производственных ресурсов, упрощение национальной экономики и защиту отечественной промышленности. Однако Аркадиус Кэхэн указывает, что способность России претворять в жизнь меркантилистские идеи была ограничена ее историческим опытом и социальной структурой. Успех меркантилистской политики в Европе обуславливался высоким уровнем экономического развития: требовалось иметь более или менее товарное сельское хозяйство, развитый рынок капитала, квалифицированный персонал и высокую организацию в промышленности, доступ к колониальным ресурсам и транспорт (торговый флот) для их перевозки, вымуштрованную бюрократию. В течение большей части XVIII века Россия работала над тем, чтобы довести эти компоненты до нужного состояния; особенно ощущалось отсутствие свободного рынка труда и капитала. Поэтому, по выражению Кэхэна, российские власти проводили «протомеркантилистскую политику»: в некоторых случаях они прагматично прибегали к контролю со стороны государства и прямым инвестициям, а там, где возможно, задействовали торговцев и свободный рынок. В такой критически важной отрасли, как горнодобывающая, большинство фабрик и шахт изначально находились в собственности и управлении государства, которое сооружало необходимые для них сухопутные и водные пути. В других отраслях государство поддерживало частное предпринимательство и рынок. Так, Роберт Джонс указывает, что власти были крайне заинтересованы в стабильном снабжении хлебом Петербурга и страны в целом, но старались обеспечить его без прямого контроля над торговлей зерном (не считая создания запасов).