Россия и ее империя. 1450–1801

В своей экономической политике Екатерина II двигалась в сторону либерализации, открывая возможности для все новых социальных групп. В этом она следовала рекомендациям своих советников-физиократов, которые с 1750-х годов вели споры со сторонниками меркантилизма. Еще одним шагом в этом направлении, начиная с 1780-х годов, стал постепенный рост экспорта излишков зерна на европейский рынок, готовый поглощать продовольствие в огромных количествах. Это касалось в особенности пшеницы, поскольку она не была основным продуктом питания для населения российских деревень и городов. На протяжении второй половины века экспорт зерна, прежде всего пшеницы, вырос в 47 раз.

В то же время Екатерина, проявляя прагматизм, продолжала вести протекционистскую политику, особенно в отношении хлебного рынка. Еще при Петре I вывоз ржи был запрещен в интересах внутренней стабильности; Екатерина сохранила запрет, внимательно следя за ценами на хлеб и уменьшая количество экспортируемого зерна, когда его не хватало в стране (например, в 1785–1786 годах). Ее представления об идеальном обществе подразумевали, что выходцы из каждой социальной группы должны заниматься предназначенным для них делом (купцы – торговать, крестьяне – обрабатывать землю), и поэтому она поощряла создание небольших крестьянских мануфактур, не стремясь открывать рынок труда для промышленников. В ее «Наказе» 1767 года мы читаем: «Земледелие есть первый и главный труд, к которому поощрять людей должно; второй есть рукоделие из собственного произращения». При Павле I контроль со стороны властей вновь усилился. Павел оставил в силе сравнительно либеральные тарифы 1780-х годов, сохранил надзор над хлебным рынком, восстановил Коммерц-, Берг- и Мануфактур-коллегии.

Как бы то ни было, значение косвенных налогов в течение XVIII века возросло. При Елизавете поступления от экспорта выросли в 2,5 раза, а доходы казны от таможен – в три раза, благодаря росту спроса. К середине столетия косвенные налоги давали более половины государственных доходов, хотя до того преобладали прямые налоги. В 1762 году к косвенным поступлениям относились доходы от государственных монополий, соляной, но особенно винной (около трети от общей суммы), таможенные пошлины на ввоз и вывоз (около десятой части), поступления от сдачи в аренду государственной собственности и чеканки монет, налоги на промышленное производство (около четверти). В 1790-е годы на прямое налогообложение приходилось лишь 30 % доходов государства.

ИСТОЧНИКИ ДОХОДА: ПРЯМОЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ

Несмотря на то что доля прямого налогообложения в доходах казны падала на протяжении всего XVIII столетия (государство делало уступки дворянству), оно все же оставалось важным источником поступлений и тяжким бременем ложилось на крестьян. Петр I коренным образом изменил его основополагающие принципы, введя подушную подать. В начале Северной войны (1700–1721) меры, принимавшиеся в налоговой сфере, выглядели хаотичными и бессистемными. По требованию Петра, богатые землевладельцы, светские и духовные, взялись финансировать строительство военных судов. Были введены новые налоги и сборы (гербовый сбор, дополнительные подати для плательщиков ясака, десятина, дорожная и мостовая повинности, новый соляной налог). Рабочих насильно сгоняли на новые стройки – воронежские верфи, Петербург, азовская гавань. После победы в Полтавском сражении (1709) стали предприниматься более систематические инициативы. Так, в 1718 году была реализована идея, витавшая в воздухе с 1680-х годов: подворную подать заменили подушной, для целей которой учитывали всех налогоплательщиков мужского пола, как в деревне, так и в городе. Многие низшие социальные группы были причислены к податному населению (холопство подверглось упразднению, и холопы перешли в разряд крепостных крестьян; странствующие люди также сделались податными).

Размер подушной подати составлял 74 копейки с человека. Эта сумма была установлена в 1725 году, после проведения в 1718–1724 годах первой ревизии (переписи населения), но после смерти Петра снижена до 70 копеек и больше не менялась в течение столетия, несмотря на инфляцию и растущие потребности государства. Для посадских подать составляла 1 рубль 20 копеек. С 1736 года дополнительно взимались накладные деньги в размере двух копеек с рубля – для оплаты расходов по сбору подати. Как указывает Кэрол Стивенс, и в деревнях, и в городах подать уплачивали общины, поэтому чистый эффект был таким же, как при подворном обложении, но доходы казны увеличились. Подушная подать собиралась в два приема: осенью, после уборки урожая, и зимой.