В самом начале царствования Александр I объявляет свою программу. Он хочет избежать конфликтов с другими государствами и ради этого будет способствовать умиротворению обстановки в Европе, сблизится с Австрией, Англией и Пруссией, с которыми его объединяют реальные интересы. Договор, подписанный с Англией, за который так ратовал Панин, успокоил последнюю относительно намерений России; отказу от проекта «Второй лиги вооруженного нейтралитета», расцененного как противоречащий английским интересам, Лондон придавал очень большое значение. Однако Александр не пожелал идти еще дальше и присоединиться к Англии в борьбе против Наполеона. Молодой император воспитывался Екатериной II во франкофильском духе, развивая свой ум чтением французской литературы, а также испытал влияние французского воспитателя Лагарпа. Он хочет установить с Францией мирные отношения. Он поручает графу Моркову, возвращенному из ссылки и отправленному в Париж, урегулировать разногласия, и тот с блеском приступает к выполнению задания, несмотря на то что инструкции Александра не всегда предельно ясны. Нужно, говорит император, восстановить доверие, но не союз, которого столь ревностно добивался в конце своего царствования Павел. Александр стремится прежде всего к равновесию в отношениях между европейскими государствами, не собираясь приносить ему в жертву особые связи, установленные с северными странами. Панин – недалеко, и желание успокоить Англию, главную союзницу России, читается между строк во всех инструкциях. В конце сентября 1801 года между Францией и Россией подписан мирный договор, за которым несколько дней спустя последует секретное соглашение. Договор восстанавливал дипломатические отношения и гласил, что ни одна из двух стран не должна поддерживать, финансовыми или военными средствами, противника другой. Этом документом Россия признавала территориальные приобретения Франции, получая взамен умиротворение на Балканах и в Средиземноморье. Александр I пишет в своих инструкциях послу Моркову: «Мы знаем, что Англия не более, чем Россия, готова смириться с французской гегемонией в этих регионах. Это – то, что позволяет нашим странам считать друг друга союзницами, даже не закрепляя этого письменно». А чтобы подчеркнуть русско-английское взаимопонимание, Александр даст Воронцову указание информировать Лондон о переговорах с Парижем и о содержании соглашений, включая и секретные статьи. Согласно этому соглашению, Франция обязывалась признать независимость Ионических островов, начать мирные переговоры с Турцией при посредничестве России, сохранить территорию Королевства обеих Сицилий и гарантировать принцип свободы открытого моря.
Отношения с Веной укрепились благодаря возвращению в посольство графа Разумовского. Ему надлежало, в частности, защищать интересы малых немецких государств. Берлин также фигурировал в мирной программе Александра I, хотя в этом пункте он столкнулся с резкой оппозицией Чарторыйского и Кочубея, которые тогда пришли на смену Панину в министерстве иностранных дел. Но Александр I пренебрег их протестами, посетив прусский двор в Мемеле, где королева Луиза приняла императора с тронувшей его исключительной теплотой. Встреча в Мемеле, по-видимому носившая скорее светский и дружеский, чем политический характер, дала впоследствии серьезные результаты. Именно там завязались тесные отношения между Александром I и Фридрихом-Вильгельмом III, благодаря которым позднее прусский король сможет сохранить свой трон. Чарторыйский так комментирует мемельскую встречу: «Я рассматриваю это свидание как самое несчастное событие, случившееся с Россией».
Задуманный Александром проект мира и европейского равновесия оказалось трудно провести в жизнь при очень быстро возникшей напряженности в отношениях с Францией. Одним из виновников их ухудшения кажется русский посол Морков, который не мог скрыть своей враждебности к новой Франции и Бонапарту. Он поддерживал эмигрантов, открыто выражал симпатии к Австрии, а когда французский двор надел траур по генералу Леклерку, зятю Бонапарта, и его примеру последовал весь дипломатический корпус, позволил себе уклониться от этого. Талейран дал понять Петербургу, что такое поведение неприемлемо, но Россия отказалась отозвать своего посла. В итоге она все же сделает это, но к тому времени Морков сумеет окончательно испортить отношения своего посольства с французским правительством. Ситуация останется неизменной и при его преемнике Убри, несмотря на все усилия последнего разрядить обстановку, особенно в переговорах с Талейраном. Александр I под влиянием либеральных идей Чарторыйского, видя усиление власти Бонапарта и его все более и более растущие притязания на Средиземноморье и Балканы, считал, что они противоречат соглашениям, заключенным с Францией в 1801 году.