Россия: жизнь взаймы

При этом независимые производители не ставят под сомнение технологию торгов, однако критикуют «Газпром» за монополизацию. По их мнению, «Газпром» продает, непрерывно наращивая цены, его региональные газовые компании (РГК) покупают большую часть и вместе с газораспределительными организациями (ГРО) создают трудности по доступу в сети низкого давления другим участникам рынка. При этом ООО «Газпром Межрегионгаз поставка» владеет информацией, которая становится доступна всем РГК.

Вы с этим согласны?

Не все эти замечания Биржа считает корректными. «Газпром» работает в рамках постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 323, разрешающего ему продажу 17,5 млрд куб. м газа в год, и если бы он не выполнял его, то биржевая торговля в России была бы практически остановлена. И сейчас есть опасность, что указанный лимит будет исчерпан к концу текущего года и рынок в зимний период останется без биржевого газа. Учитывая это, Биржа считает обоснованными предложения об увеличении квоты «Газпрома» с 2018 года до 25 млрд куб. м, рассчитывая при этом на вывод адекватных объемов газа независимых производителей на Биржу. Практика ЕС показывает, что для решения проблемы есть множество приемов. К примеру, в Германии существуют нормы, не позволяющие крупным компаниям поставлять/приобретать газ по годовым и долгосрочным договорам в размере более 80 %.

Необходимо отметить, что «Газпром» также может способствовать увеличению продаж газа независимых производителей на Бирже. Компания покупает у них более 30 млрд куб. м газа в год.

Что касается упреков относительно наращивания цен на торгах, то, как известно, цена — это результирующая соотношения спроса и предложения. Причиной роста цен в текущем году является отсутствие на торгах объемов газа, и прежде всего — газа независимых производителей. Устраним причину — исчезнет следствие.

С доводами участников торгов относительно попыток РГК усиливать свои позиции на внебиржевом сегменте нельзя не согласиться. Конечно, именно структуры ПАО «Газпром» помогли быстро нарастить объемы биржевых продаж. Биржа благодарна нашим партнерам, осознавая их громадную роль в достигнутых результатах. Но при подготовке новых этапов развития рынка и биржевой торговли целесообразно рассмотреть следующие варианты: изменение функций ГРО (с анализом целесообразности выведения их из состава «Газпрома»); определение статуса РГК как монополии регионального уровня (с установлением ее обязанностей и прав в развитии биржевой торговли).

Но ведь есть регионы, где владельцами сетей низкого давления и компаниями по реализации газа являются «НОВАТЭК» и «Роснефть»? Например, Челябинская и Свердловская области.

В этих регионах у нас есть те же проблемы, и, соответственно, применяемые подходы должны быть такими же.

Продажа ГРО

Расскажите, пожалуйста, более детально о возможных направлениях работы.

Напомню, что к 2002 году ООО «Межрегионгаз» сформировало хорошо функционирующую систему по поставкам газа промышленным предприятиям, достигло высокого уровня платежей и практически свело до нуля их задолженность. При этом за ГРО, большинство которых к тому моменту были приватизированы, сохранилась ответственность за транспортировку газа по газораспределительным сетям, составление товарного баланса, поставку газа населению. Техническое состояние их оборудования было критическим, баланс газа сводился с громадными потерями, платежи за газ, поставляемый населению, находились на крайне низком уровне. «Газпром» был вынужден приобрести за долги эти организации и поручить ООО «Газпром Межрегионгаз» поставки газа насеению. Работу большинства ГРО удалось наладить на высоком уровне. Но при этом функции метрологии, контроля за учетом газа, ликвидацией его потерь и хищений, сбор платежей за газ и транспортировку по низким сетям для промышленных потребителей и населения перешли к РГК.

В последние годы РГК взяли на себя дополнительно обязанности по заключению договоров с участниками рынка на транспортировку газа от газораспределительных станций (ГРС) до сетей потребителей. В итоге этих действий в паре РГК-ГРО первая организация стала доминирующей, вторая — вспомогательным производственным подразделением. Борясь за сохранение своей доли рынка, РГК часто использует ГРО в качестве инструмента своей политики.