Самые сильные возражения выдвинул министр иностранных дел России В.Н. Ламздорф. Он заявлял, что предлагаемые Плеве правила равносильны государственной поддержке хаджа и предоставлению особых «привилегий» мусульманам. Ламздорф указывал, что эти меры, по сути направленные на удешевление и упрощение поездок по России посредством специальных услуг, могут создать у мусульман «ложное впечатление», будто правительство желает спонсировать и поощрять хадж. Он также утверждал, что правила Плеве выходят за рамки простых санитарных вопросов и дают мусульманским паломникам привилегии, которыми не обладают даже паломники православные. Выражая тревогу, широко распространенную среди чиновников, если не всеобщую, министр возражал против любых мер, ведущих к росту числа паломников, – из опасений перед ростом «фанатизма» среди российских мусульман. Ссылаясь на клише того времени (судя по всему, мало основанное на эмпирических данных), Ламздорф предупреждал, что хадж радикализует мусульман и они возвращаются в империю враждебными «ко всему русскому» и более склонными к «религиозно-политической обособленности». Вернувшиеся хаджи2 влияют на других мусульман нежелательным, с точки зрения правительства, образом303
. Возражения Ламздорфа проливают свет на две проблемы из числа сложнейших, с которыми сталкивались царские чиновники в попытках организовать хадж: они стояли перед необходимостью не уронить при этом престиж и статус православной церкви в империи и боялись, что организация хаджа покажется его поощрением и увеличит поток паломников, а это создаст правительству еще больше проблем.Неудивительно, что Государственный совет отверг предложение Плеве – на той основе, что мусульманские паломники получат такие же привилегии, какие государство дает православным, и это «явится поощрением мусульманского пелеринажа»304
. На самом деле именно этого Плеве старался избежать, когда разрабатывал правила, особенно когда предлагал кооптировать мусульманских лидеров. Действительно, МВД позже описало данное предложение как попытку наделить властью самих мусульман, предоставив им право помощи соплеменникам, а не ввести меры протекции собственно хаджа305. В ответ на отказ Государственного совета Плеве пересмотрел свой проект и вторично подал значительно урезанную версию правил. Госсовет принял их в июне 1903 года306. Эти новые правила примечательны в двух отношениях. Во-первых, в них нет никаких особых привилегий и стимулов для мусульман. Во-вторых, просматривается сдвиг от убеждения к принуждению: государство по сути пыталось диктовать паломникам маршруты и запрещало им ездить караванными путями. Это, в свою очередь, говорит о том, что некоторые чиновники, включая Плеве, начали переходить к другой, принудительной модели организации.Правила 1903 года, утвержденные Государственным советом, вводили специальные «паломнические паспорта» для мусульман, направлявшихся в Мекку, так же как и для направлявшихся в Месопотамию и Персию (с важными шиитскими святыми местами). Пониженные пошлины не упоминались. Паспорта представляли собой маленькие книжки, куда русские чиновники должны были записывать подробные маршруты следования паломников на основании их сообщений при подаче заявок на паспорт и наклеивать марки, свидетельствующие о прохождении медицинского осмотра на пограничных переходах. Российским губернаторам отныне полагалось выдавать такие паспорта всем мусульманам-паломникам.
Новые правила также накладывали ограничения на паломнические маршруты. Мусульманам-паломникам разрешалось возвращаться в Россию только через черноморские и каспийские порты и пограничные переходы, предписанные МВД; все они были оборудованы медицинскими пунктами для осмотра на предмет заразных болезней перед возвращением паломников в империю. Министр объявил перечень утвержденных пунктов перехода: на Черном море – Феодосийский карантин и Батумская морская врачебно-наблюдательная станция; на Каспийском море – Бакинская морская врачебно-наблюдательная станция; на границе Закаспийской области с Персией – врачебно-наблюдательная станция в Гаудане. Наконец, по новым правилам губернаторы должны были проверять паспорта паломников после возвращения. Тех, у кого не оказалось бы марки пограничной санитарной службы, должны были отправить на медицинский осмотр местные власти307
. В ноябре 1903 года Плеве разослал всем губернаторам Российской империи циркуляр, в котором сообщил о новых правилах касательно мусульманского паломничества и предписал применять их308.