Плеве рассчитывал, что, если предоставить право выдачи паспорта для паломников русским чиновникам по всей империи (губернаторам, начальникам областей, градоначальникам и уездным исправникам), это покончит с нелегальным паломничеством и склонит паломников к черноморским маршрутам. Недавно вышло исследование о том, как Россия, подобно другим модернизирующимся государствам, в XIX веке внедряла паспорта как инструмент документирования и полицейского надзора за населением, а также контроля над мобильностью297
. На данном примере мы видим, как государство пыталось использовать паспорта в качестве инструмента полицейского надзора за мусульманами-паломниками. Плеве предложил сделать паспорта бесплатными в основном для того, чтобы русские чиновники могли собирать более детальные сведения о структуре российского хаджа. «Временные правила» предписывали русским чиновникам вести подробные журналы со списками мусульман, запросивших паспорта, включая сведения о месте рождения, возрасте, общественном положении и планируемом маршруте до Мекки. Вся эта информация должна была заноситься и в сам паспорт; на его третьей странице имелось место, где чиновнику следовало записать подробный маршрут и список мест, которые владелец паспорта намеревался посетить по дороге. В то же время русским чиновникам полагалось использовать личную встречу с мусульманином, чтобы повлиять на выбор его маршрута. Вместе с паспортом чиновник должен был вручить мусульманину копию «Временных правил» на русском и турецком языках с инструкциями министерства о санитарных правилах, которые следовало соблюдать в поездке, предоставить адреса русских консулов в османских и персидских владениях и сведения о штрафах за нарушение карантинного законодательства298.Плеве также предлагал привлекать мусульманских лидеров для помощи правительству с организацией хаджа. Россия уже давно кооптировала мусульманских посредников на помощь себе в деле управления мусульманскими народами империи299
. В данном случае Плеве предлагал обращаться к российскому мусульманскому духовенству, чтобы оно назначало доверенных руководителей-организаторов паломнических групп. Идея заключалась в том, чтобы концентрировать паломников в большие группы, отъезжающие по расписанию, что упростило бы для государства управление хаджем. В то же время эти мусульманские лидеры должны были помогать обеспечивать легальность совершения хаджа, т.е. чтобы паломники получали паспорта и соблюдали намеченные маршруты. Предложение такой меры интересно тем, что обнаруживает нежелание министерства препоручать хадж и паломников русским чиновникам – в министерстве предпочитали рекрутировать мусульманских лидеров, чтобы придать государственному проекту мусульманский облик. Судя по официальной переписке, у этого плана имелись сложные причины: русские чиновники не хотели ни раздражать мусульман явным вмешательством в их ритуалы, ни тревожить Русскую православную церковь видимым покровительством исламу и мусульманским паломникам.Наконец, Плеве призывал к усиленному и согласованному участию русских властей по всей империи в организации хаджа. Над этим следовало работать отчасти секретно – опять же во избежание впечатления правительственного вмешательства. Для этого русским губернаторам и подчиненным им чиновникам надлежало организовывать для паломников питание, жилье и медицинскую помощь. Они также должны были координировать свою деятельность друг с другом, пересылая списки паломников чиновникам в других губерниях, чтобы предупредить тех о прибытии паломников и дать время для организации снабжения и услуг. Кроме того, следовало сноситься с железнодорожными властями и предупреждать о надвигающихся толпах300
.План Плеве был смелым, но оставлял неясным конкретный порядок его реализации. Как выявлять мусульманских лидеров? Почему бы они стали исполнять эти обязанности ради государства? И как именно можно заставить паломников ездить по маршрутам, предписанным правительством? Предложенные Плеве правила немедленно вызвали протесты во всех правительственных органах. Члены КОМОЧУМа открыто отвергли их – на том основании, что они стимулировали бы рост потока паломников и усиление угрозы эпидемии в империи301
. Министр юстиции со своей стороны утверждал, что эти правила противоречат существующему паспортному законодательству, и потому также отвергал их302.