Российский либерализм: Идеи и люди. В 2-х томах. Том 1: XVIII–XIX века

Свою позицию по поводу необходимых преобразований государственного аппарата П.А. Строганов выразил в документах «Записка о правах Сената» и в проекте конституции под названием «Общий кодекс». Первый из этих документов посвящен вопросу разделения властей. Это черновой набросок с многочисленными карандашными пометками, однако общие проблемы государственного устройства отражены в нем достаточно подробно. По мнению Строганова, «власть Сената может быть ограничена единственно властью Его Императорского Величества», т. е. Сенат необходимо действительно сделать «Правительствующим». Законодательная власть должна быть «организована так, чтобы не была упущена ни одна предосторожность, направленная к тому, чтобы законы являлись плодом самых зрелых размышлений и самого подробного обсуждения». Для повышения эффективности исполнительной власти ее необходимо упорядочить и централизовать. Причем во главе этой власти должен стоять не человек, а учреждение – Совет министров или нечто подобное. Судебную власть, считал Павел Александрович, следует сделать максимально независимой и беспристрастной, ее нельзя смешивать с «охранительной», которая, в свою очередь, по логике построения государственного аппарата, заключена в самой организации управления страной.

Современная ситуация в Российской империи, по мнению П.А. Строганова, далека от идеальной. Ни структура, ни функции Сената не отвечают вышеназванным требованиям. Следовательно, необходимы глубокие преобразования, и не только собственно Сената. Для того чтобы поднять его значение, наделить вышеназванными полномочиями, требуется «обеспечить гражданское существование крестьянства», но это возможно только в перспективе. Строганов предлагал сделать Сенат высшим судебным органом, исполнительную же власть сосредоточить в независимых от него министерствах, которые должны заменить отжившие коллегии: «Благодаря этому все управление постепенно перейдет в руки исполнительной власти, и разделение двух властей будет поставлено на прочную основу».

Свое представление о структуре возможной конституции Строганов изложил в проекте, названном им «Общий кодекс». Несмотря на отрывочность дошедшего до нас документа, со всей определенностью можно сказать, что это достаточно подробно разработанный план государственного устройства Российской империи, разделенный на 13 глав и 98 статей, хотя большинство из указанных статей лишь обозначены, а не прописаны подробно. Первая статья данного документа гласит, что Россия – это монархия, и глава государства объединяет законодательную и исполнительную власть. При этом Строганов указал на необходимость четкого определения прав и обязанностей самого монарха. Так, российский император должен иметь незыблемое право утверждать и отменять законы, вести войну и заключать мир и т. п. В обязанности же российского монарха должно входить поддержание внутреннего и внешнего спокойствия государства, поддержание религии, охрана собственности и безопасность личности.

Политические преобразования Строганов тесно связывал с положением крепостных крестьян и ратовал за постепенную отмену крепостного права. Он считал, что крепостное право разлагающе действует и на самих крестьян, делая их безынициативными, и на помещиков. Он указывал, что дворянство при этом превращается в невежественный класс, ищущий только выгод на службе и не думающий об Отечестве. Крестьяне, лишенные возможности реализовать свои таланты, «костенеют». Он писал, что «опасность заключается не в освобождении крестьян, а в удержании крепостного состояния». В записке «О состоянии нашей конституции» он указывал, что положение крестьян не отражено четко в законодательстве, фактически крепостные крестьяне не были субъектами социальных отношений. Однако его разработка требует большой осмотрительности, «чтобы неосторожные слова не вызвали бы смятение в умах крестьян и не привели бы к весьма печальным последствиям». В записке «Об установлении состояния крестьян» Строганов доказывал, что крепостным необходимо предоставить свободу и собственность. Правда, он подчеркивал, что применяет данные понятия лишь в условном смысле слова. Речь шла о ликвидации в отношениях помещиков и крестьян элементов рабства, законодательном определении прав помещиков и обязанностей крестьян. Так он предлагал установить такой оброк для крестьян, который соотносился бы с их уровнем доходов и фактическими возможностями. А это, в свою очередь, позволит разбогатеть и крестьянину, и помещику, превратив крестьянина в «хорошего фермера».