Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

Развитие конституционных принципов народовластия происходит как в федеральном законодательстве, так и в законодательстве субъектов Российской Федерации. К настоящему времени процесс перехода от административно-бюрократической системы к подлинно демократической правовой системе далеко еще не завершен ни на федеральном, ни на региональном уровне. Вместе с тем анализ законодательства субъектов Российской Федерации в сфере непосредственного осуществления власти показывает, что российские регионы прошли значительный путь в данном направлении. При этом многие субъекты Федерации, опираясь на конституционные положения, значительно опередили здесь федеральный центр. В большинстве субъектов Российской Федерации приняты законы, развивающие конституционные принципы народовластия.

Согласно части 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации, народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Поэтому основной целью как федерального законодательства, так и законодательства субъектов Российской Федерации является всемерное развитие этих форм осуществления власти народа. Важно отметить, что в статье 3 Конституции Российской Федерации речь идет о многонациональном народе Российской Федерации.

В то же время в ряде конституций и уставов субъектов Российской Федерации также содержатся положения о населении или даже народе соответствующего субъекта Российской Федерации [54] . Вопрос о соответствии Конституции Российской Федерации понятия «население (народ) субъекта Российской Федерации» неоднократно рассматривался судами.

Конституционным судом Российской Федерации высказывались правовые позиции, касающиеся следующих вопросов: суверенитета Российской Федерации, носителем которого является многонациональный российский народ в целом, равноправия субъектов Российской Федерации, разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, принципов организации системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации; недопустимости передачи полномочий Российской Федерации по предметам ее ведения субъекту Федерации, а также по ряду других вопросов, связанных с реализацией принципа федерализма [55] . Правовые позиции, высказанные в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, направлены на укрепление Российского государства и дальнейшее развитие принципов народовластия.

Соответствие федеральному законодательству понятия «население (народ) субъекта Российской Федерации», которое имеется в уставах ряда субъекта Федерации, также рассматривалось и судами общей юрисдикции [56] . Однако нередко указанное понятие данными судами признавалось не соответствующим федеральному законодательству. По нашему мнению, такие решения не только тормозили развитие конституционных принципов народовластия в законодательстве субъектов Российской Федерации, но и не основывались на положениях Конституции Российской Федерации.

Решая проблему соответствия Конституции Российской Федерации термина «население (народ) субъекта Российской Федерации», следует ответить на основной вопрос: какое содержание вкладывается в этот термин? Соответственно и решается вопрос о том, соблюдены ли в конституции (уставе) субъекта Федерации основы конституционного строя Российской Федерации и, в частности, принцип народовластия, закрепленный в статье 3 федеральной Конституции. То есть само по себе использование термина «население (народ) субъекта Российской Федерации» не является противоречием Конституции Российской Федерации. Представляется, что в случае, если народ субъекта Российской Федерации определяется как народ Российской Федерации, проживающий на территории субъекта Федерации, то есть фактически как население, проживающее на территории субъекта Федерации и являющееся частью народа Российской Федерации, содержательных противоречий федеральной Конституции не имеется.