Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

Современное российское законодательство содержит все предпосылки для усиления действительной самостоятельности правительства в управлении повседневными делами. По Конституции Российской Федерации, именно оно «осуществляет исполнительную власть Российской Федерации» (часть 1 статьи 110). Более того, в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» правительство характеризуется как «высший исполнительный орган Российской Федерации» (статья 1). В части 3 статьи 1 данного закона отмечается, что правительство «возглавляет единую систему исполнительной власти Российской Федерации». Именно правительство «обеспечивает единство системы исполнительной власти, направляет и контролирует деятельность ее органов» (статья 13). Оно имеет свое собственное функционально-компетенционное выражение, будучи наделенным Конституцией и вышеуказанным законом необходимыми полномочиями для самостоятельного осуществления многих важных государственных функций (особенно в экономической и социальной сферах) и полностью ответственным за их надлежащую реализацию.

Логика развития российского политического процесса, функционирования механизма разделения властей диктует необходимость создания дополнительных «сдержек и противовесов» президентской власти. С другой стороны, должна повышаться ответственность законодательной ветви власти за состояние дел в России, что предполагает более активное участие Государственной Думы в формировании правительства и в текущем контроле за деятельностью органов исполнительной власти.

Правительство и Государственная Дума должны в большей степени взаимодействовать друг с другом. Взаимодействие должно осуществляться без излишнего нажима и вмешательства со стороны президентской власти. Вмешательство главы государства в их отношения может быть оправданным только в случае кризиса – не только правительственного, но и парламентского, – когда эти отношения по тем или иным причинам заходят в тупик. В таком случае у президента есть ряд правовых средств урегулирования ситуации. Резервы же укрепления повседневных взаимоотношений правительства и Государственной Думы лежат прежде всего в законодательной сфере, где эти два института должны стать основными партнерами уже на стадии законотворчества.

Оптимизация роли президента и президентской власти в государственном механизме Российской Федерации и системе разделения власти может быть осуществлена путем принятия Федерального конституционного закона «О Президенте Российской Федерации». Подобный закон, как известно, уже принимался в 1991 году. Тогда он был весьма краток и несовершенен, а с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года был отменен. Принятие нового закона позволило бы, во-первых, наполнить российскую систему разделения власти конкретным содержанием, уточнить место и роль президента в государственном механизме Российской Федерации. Во-вторых, была бы законодательно определена компетенция Администрации Президента. Она была бы лишена функции регулирования экономических процессов, дублирование ею функций Правительства Российской Федерации было бы максимально ограничено. Этот закон мог бы ограничить и отдельные полномочия Президента России, ввести противовесы в целях реализации принципов федерализма, развития республиканских начал в государственной жизни, диалога власти и общества.

Новые основы взаимоотношений Президента России с обществом, гражданскими институтами, местным самоуправлением позволят модернизировать российскую государственность в целом и наполнят работу президентской администрации, Совета безопасности новым содержанием. Этот же закон мог бы установить социальные гарантии для бывшего президента, что придало бы таким гарантиям законную стабильность и не ставило бы бывших президентов в зависимость от политических пристрастий пришедшего к власти нового главы государства. Такой закон прямо не упоминается в Конституции Российской Федерации. Однако принятие его именно как федерального конституционного закона позволит институту президента занять свое достойное место в ряду уже урегулированных законами других государственных институтов: правительство, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, Уполномоченный по правам человека.

Принятие такого федерального конституционного закона позволит приступить к разработке других новых конституционных законов, развивающих статус иных высших органов государственной власти, в том числе и статус Федерального Собрания (парламента Российской Федерации). Этот процесс должен идти в рамках формирования конституционного блока, состоящего из Конституции Российской Федерации и ряда федеральных конституционных законов о высших органах государственной власти в России.