Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

Однако еще раз подчеркнем, что Россия в отличие от Франции является федеративным государством, и институт президентства в нашей стране выполняет важнейшие функции, вытекающие именно из федеративной природы нашей государственности. Сегодня мало кто предполагает, что по мере формирования сильных парламентских партий взаимоотношения по линии правительство – Государственная Дума могут приобретать и кризисный характер. Однако верхний уровень разделения властей – президент – Совет Федерации – и в этом случае призван гарантировать стабильность институтов власти. Все это и требует нового взгляда на конституционно-правовые взаимоотношения главы государства не столько в рамках исполнительной власти, сколько прежде всего по линии Совета Федерации, а также Конституционного Суда.

Необходимо не копирование чужого опыта, а осмысление собственной российской системы разделения государственной власти и более четкое определение места Президента Российской Федерации в традиционной схеме российской государственности. Важно, чтобы содержание конституционного принципа разделения государственной власти было адекватно требованиям сегодняшнего дня, диктуемым не партийными разногласиями, а необходимостью укрепления российского федеративного государства.

Характерно, что Конституцией сделано важное уточнение: Федеральное Собрание состоит из Совета Федерации и Государственной Думы. Тем самым заложена двухпалатная структура Федерального собрания и даны четкие названия палат. Палаты российского парламента не только самостоятельны, но и формируются на разных принципах и имеют существенные различия в своей компетенции. Это оправданно именно в федеративном государстве, где верхняя палата традиционно играет особую роль, прежде всего во взаимоотношениях с главой государства, выполняя совместно с ним функции, гарантирующие единство и территориальную целостность государства, сохраняя суверенитет народа.

Логика развития российского политического процесса, оптимизация системы разделения власти диктует необходимость более четкого определения в законодательстве новых механизмов взаимодействия правительства и Государственной Думы. Необходимо повышение ответственности законодательной власти за ход реформ и состояние дел в России и, следовательно, обеспечение более активного участия Государственной Думы в контроле за деятельностью правительственных органов. Такой контроль сейчас в России достаточно слаб во многом из-за отсутствия надлежащей правовой базы для его осуществления. Действующая Конституция России не содержит положения о парламентском контроле, что затрудняет дальнейшее законодательное регулирование соответствующих контрольных полномочий депутатского корпуса. На наш взгляд, этот пробел может восполнить специальный конституционный закон с тем, чтобы институт парламентского расследования предотвращал злоупотребления со стороны должностных лиц других ветвей власти. В этих целях за палатами Федерального Собрания должно быть закреплено полномочие образовывать следственные парламентские комиссии. Кроме того, на период парламентского расследования палата Федерального Собрания вполне может быть наделена правом учреждать должность специального следователя, в том числе для расследования фактов посягательств государственных должностных лиц на основы конституционного строя Российской Федерации.

Также представляется необходимым сбалансировать право свободного усмотрения президента при принятии решения об отставке правительства. Действия главы государства по данному вопросу должны быть мотивированными и приниматься только после предварительных консультаций с нижней и верхней палатами парламента. Такие действия должны в большей степени отвечать особому статусу главы государства, в соответствии с которым президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Такое положение предопределяло бы весомость и легитимность соответствующих действий Президента России.

Институт утверждения Государственной Думой кандидатуры председателя Правительства России призван обеспечить согласование позиций президента и Государственной Думы по данному вопросу. Ситуация, правда, осложняется некоторой неопределенностью части 4 статьи 111 Основного Закона, согласно которой «после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы». Конституционным Судом Российской Федерации было признано право президента неоднократно представлять Государственной Думе одну и ту же кандидатуру на пост председателя правительства.