Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

Законодательный орган – Федеральное Собрание – принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, а также оказывает влияние на деятельность исполнительной власти (самый серьезный инструмент влияния – возможность постановки вопроса о доверии правительству), участвует в формировании правительства, судебных органов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть: организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс (право законодательной инициативы, обязательность представления заключений правительства на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных средств). Возможность выразить недоверие правительству сбалансирована правом президента распустить Государственную Думу.

Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды Российской Федерации имеют право законодательной инициативы по вопросам своего ведения. Суды в пределах своей компетенции рассматривают конкретные дела, сторонами которых могут являться другие федеральные органы государственной власти.

В системе разделения властей на федеральном уровне особое место принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации. Это проявляется в его полномочиях по разрешению дел о соответствии Конституции федеральных законов, актов президента, палат Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации, разрешению споров о компетенции между федеральными органами государственной власти, а также возможности толковать Конституцию Российской Федерации.

Сущностной особенностью организации власти на федеральном уровне является то, что, являясь главой государства, Президент Российской Федерации формально не входит в систему разделения властей. Выполняя задачи, возложенные на него Конституцией, президент призван обеспечивать необходимое согласование деятельности законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, позволяющее бесперебойно действовать всему государственному механизму.

Однако при подробном рассмотрении компетенции Президента России обнаруживается, что он все-таки в значительной степени включен в деятельность исполнительной власти. Его конституционные полномочия не исчерпываются руководством системой исполнительной власти. Президент Российской Федерации прежде всего является гарантом Конституции Российской Федерации, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти различных субъектов Российской Федерации.

Таким образом, российский механизм разделения властей имеет свою специфику. Она обусловлена прежде всего федеративной природой российской государственности и необходимостью взаимодействия всей системы органов государственной власти с гражданами, институтами гражданского общества. Российская система сдержек и противовесов, помимо уровня Государственной Думы, правительства и судов общей юрисдикции, имеет еще один уровень разделения полномочий – между президентом, Советом Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации. Однако этот уровень разделения властей, значительный для укрепления российской федеративной государственности, до сих пор должным образом не используется. Наоборот, укрепление института полномочных представителей Президента России в регионах, отказ от выборности Совета Федерации не только поставили под сомнение самостоятельный статус верхней палаты парламента и его роль в укреплении федеративного государства, но и нарушили баланс сил в общей системе российской государственной власти.

Конструкция разделения государственной власти, закрепленная в российской Конституции, существенно отличается от теории Ш. Монтескье, предложенной еще в XVIII веке. Согласно этой классической схеме, субъектов осуществления власти может быть только три, так это закреплено, например, на федеральном уровне в США. Вместе с тем со времени появления этой схемы прошло уже несколько столетий, и демократические государства в той или иной мере трансформировали ее в своих конституциях. Не была в стороне от этого процесса и Россия.