Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

Остается только сожалеть, что ни первый, ни второй всенародно избранные президенты России не смогли устоять перед мощным давлением бюрократии в ее извечном негативистском отношении не только к публичному праву в целом, но и к российскому парламентаризму, а также к независимой судебной власти. Вся система государственной власти по-прежнему рассматривается правящей бюрократией как собственная вотчина. Единственным критерием ее работы является личная лояльность очередному президенту, но никак не приверженность принципам демократии и профессиональному долгу, хотя чисто формально даже нынешний конституционный статус всей системы федеральных и региональных органов власти основан на многопартийности и механизмах публичного и профессионального взаимодействия с гражданами. И президент, и правительство, и парламент, и все политические партии, их блоки и коалиции уполномочены на принятие управленческих решений, лишь опираясь на единые демократические принципы народовластия. Ни один из нынешних государственных органов не вправе претендовать на верховенство власти и учредительные полномочия. Однако на практике это возможно лишь при четком выполнении всеми участниками политического согласительного процесса положений Конституции о разграничении полномочий органов власти и соблюдении принципов публичной ответственности перед гражданами. Только в этом случае у избирателей, граждан страны повысится уровень доверия к структурам власти, а общество и государство получат новый импульс развития. Ведь только граждане, избирательный корпус страны в совокупности обладают всей полнотой власти, им принадлежит суверенитет страны.

Вместе с тем вполне можно согласиться с выводами отечественных и зарубежных исследователей о том, что современная демократия давно уже не мыслится исключительно как самоуправление народа. Она представляет собой сложное переплетение механизмов непосредственного осуществления как народовластия, так и власти ее высшими представительными, исполнительными и судебными органами при большой самостоятельности местного самоуправления. Ведь у граждан и общества в целом, а также у государства объективно единые публичные интересы, ценностные ориентиры, имеющие под собой общую территориальную, народонаселенческую основу. И в то же время гражданское общество представляет собой более широкое множество самоуправляемых ассоциаций. По данным Института федерализма и гражданского общества в России действуют более 300 тыс. только некоммерческих организаций, охватывающих свыше 3, 5 млн. граждан. Каждая из этих структур, кроме общих ценностей, имеет свои специфические профессиональные и социальные интересы, установки, цели. Вместе с тем только совместно с политическими партиями, их представителями в государственных и муниципальных органах власти, через средства массовой информации они могут добиваться своих уставных и корпоративных целей. Только учет многообразных интересов общества через согласительные процедуры позволяет поддерживать стабильность в обществе. Лишь прочный горизонтальный общественный фундамент придает устойчивость любой государственной форме организации власти, будь-то парламентская, президентская республика или даже конституционная монархия.

В то же время связующими элементами согласительной политической системы выступают несколько государственных, общественных и экспертных центров принятия решений не только в лице президента, парламента, независимой судебной системы, но и политических партий, а также независимых СМИ. Такова современная мировая тенденция совершенствования и оптимизации роли государства. При этом речь идет вовсе не об умалении его роли вообще, а о трансформации авторитарного государства в демократическое. Эта тенденция верна и для современной России. В действующей Конституции Российская Федерация также провозглашается демократическим государством с республиканской формой правления. Это означает, что правила осуществления государственной власти по отношению к обществу, гражданам, их объединениям исключают диктат или подчинение граждан режиму личной власти того или иного руководителя или одного органа власти. Они подразумевают широкое гражданское участие населения в управлении делами государства через членство в различных партиях, общественных организациях, взаимодействие с различными органами государственной власти. При этом государство всей системой своих органов берет на себя обязательство охранять права и законные интересы своих граждан, не подменяя их и не вытесняя из политики.