Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

Российская республиканская форма правления предусматривает широкие возможности для реального воплощения принципа народовластия как в текущей деятельности всех государственных органов, так и в праве граждан Российской Федерации формировать всю систему органов государственной власти и местного самоуправления через периодические свободные выборы, а также участвовать в управлении страной непосредственно. Глубочайший демократический смысл и ответственность граждан за деятельность всей системы органов государственной власти заложен в самой конституционной формулировке: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». В этой конституционной норме заложен принцип российского народовластия – один из самых главных, решающих устоев демократического строя в России. Признание народа единственным источником власти и носителем суверенитета является отличительной особенностью демократических государств с республиканской формой правления.

Никакие конституции демократических стран мира не обходились и не обходятся без формулы «вся власть принадлежит народу», или «вся власть исходит от народа», или «демократия составляет основу конституционного строя». В Конституции Российской Федерации не только закрепляется демократическая основа российской республиканской государственности, но и фиксируется понятие народовластия как конституционной основы взаимоотношений народа и органов государственной власти. Так Конституция страхует наше общество, государство, его должностных лиц от возврата к авторитаризму и монополии на власть. К сожалению, эта норма Конституции так до сих пор и не подкреплена механизмами публично-правовой ответственности каждой из ветвей власти. Процедурно не урегулирован институт импичмента Президента Российской Федерации, крайне забюрократизированы механизмы, позволяющие вынести недоверие правительству Российской Федерации или распустить Государственную Думу. Это создает потенциальную опасность концентрации власти в руках одного должностного лица в случае существенного изменения расстановки политических сил.

Высокая ответственность многонационального народа России за судьбу своей страны, общества и государства определяется понятием не только «народовластие», но и «суверенитет народа». В Конституции само понятие «народовластие» дается в органической связи с понятием «суверенитет народа». Более того, только с народом связано употребление термина «источник власти». Понятие «суверенитет» (от франц. souverainite, от немец. Souveranitt) дословно означает «верховная власть». Оно охватывает сразу три свойства государственной власти: единство, верховенство и ее действие в пределах определенной территории. На основании этих свойств суверенитет является признаком государства. Никакое иное территориально организованное сообщество людей суверенитетом обладать не может. Конституция Российской Федерации, раскрывая понятие народовластия, говорит о принадлежности суверенитета народу. Именно он – многонациональный народ – является источником всей государственной власти. Это ключевое положение надо понимать таким образом, что институты и должностные лица государства (законодательство, исполнительно-распорядительная деятельность, правосудие) могут приобретать все полномочия на осуществление государственной власти в той или иной форме лишь в результате свободно выражаемой воли народа. Только народ делает власть Российского государства легитимной, правомерной. В масштабе Российской Федерации государственная власть есть форма выражения суверенитета народа, его верховной воли. Тем самым Конституцией устанавливается принцип неделимости государственного суверенитета в Российской Федерации. Соответственно любые действия отдельных органов федеральной власти, региональных властей, волеизъявление населения части территорий не могут считаться суверенными акциями, совершаемыми независимо от конституционного строя, установленного Конституцией, принятой на основе всенародного волеизъявления. Провозглашение государственного суверенитета помимо воли многонационального народа Российской Федерации противоречит Конституции.