Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

При анализе механизмов и институтов демократии (народовластия) различают две ее главные формы: прямую (непосредственную) демократию и опосредованную (через выборные органы власти), которую также именуют представительной демократией. Говорить о приоритете какой-либо формы демократии некорректно, так как Конституция Российской Федерации гласит: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Тем самым подчеркивается непрерывность, постоянство осуществления народом власти в двух взаимодополняющих друг друга формах. Следует также обратить внимание на то, что Конституция объявила референдум и выборы не вообще высшим выражением власти народа, а высшим непосредственным ее выражением, то есть высшим лишь среди форм непосредственной демократии. Тем самым не подчеркивается и верховенство непосредственной демократии над опосредованным осуществлением власти народа государственными органами.

4. 2. Разделение властей и другие механизмы противодействия монополизации государственной власти на федеральном уровне

Конституционные основы народовластия (демократии) распространяются на деятельность всей системы органов государственности. Согласно Конституции Российской Федерации, государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Этот конституционный перечень федеральных органов государственной власти, хотя и не является исчерпывающим, подчеркивает то, что в деятельности только этих органов реализуется на федеральном уровне государственный суверенитет и принцип полновластия народа. Указания Конституции на то, что государственную власть осуществляют строго определенные органы, означает и то, что власть всех других государственных органов является производной от власти поименованных выше органов и должна соответствовать конституционному принципу полновластия народа.

Говоря об опосредованном осуществлении народом своей власти (через органы государства и местного самоуправления), нужно еще раз обратить внимание на следующее обстоятельство. Как известно, в ранее действовавшей советской Конституции говорилось о том, что народ осуществляет государственную власть «через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу Российской Федерации...». В действующей российской Конституции применительно к опосредованному осуществлению власти применена другая формула: народ осуществляет власть «через органы государственной власти». Таким образом, в новой Конституции мы отказались от верховенства как представительных органов власти, так и органов исполнительной и судебной власти, что выразилось в закреплении в Конституции Российской Федерации принципа разделения ветвей власти.

Этот принцип не является абсолютной новацией организации власти в Российской Федерации по действующей Конституции. Мы уже отмечали отдельные его проявления в ходе неоднократно предпринимаемых попыток разграничения полномочий представительных и исполнительных органов власти. Однако в классическом виде в России этот принцип не действовал никогда. Наоборот, Россия демонстрировала примеры то полного соединения законодательных и исполнительных функций в лице Советов, то слияния партийных и государственных решений в форме совместных постановлений Совмина и Политбюро.

При классическом разделении функций государственной власти каждый государственный орган осуществляет лишь одну из трех функций (законодательную, исполнительную, судебную), при этом тесно взаимодействуя с другими государственными органами. Вместе все они ограничивают и сдерживают друг друга. В целом эта система не выгодна ни одному государственному органу, ни одному высшему и даже среднему чиновнику, так как она позволяет гражданам сохранять за собой полноту власти и достаточно эффективно контролировать организацию всех ее ветвей путем демократических процедур выборов, референдумов, механизмов опосредованного народовластия и публичной ответственности власти перед народом.

Таким образом, система разделения властей в ее современном прочтении вовсе не посягает ни на полновластие народа, ни на разделение власти как таковой. Речь идет об ограничении и сдерживании полномочий различных ветвей власти рамками Конституции и создании четких механизмов их взаимодействия с установлением конкретных мер публично-правовой ответственности каждой из ветвей власти, вплоть до мер уголовной ответственности за посягательство на конституционные основы народовластия.

Согласно действующей Конституции Российской Федерации, организация государственной власти на федеральном уровне строится на принципе разделения государственной власти между тремя ее ветвями – законодательной, исполнительной и судебной.