Рождение неолиберальной политики

Неолиберальный вклад в политические перемены, происходившие в последней трети XX в. в Англии и США, был очень значительным. Неолиберальные теоретики и активисты содействовали формированию новой экономической платформы, олицетворённой правительствами Тэтчер и Рейгана. Новая система координат экономической политики, возникшая в 1980-х годах, потом направляла политику и амбиции Билла Клинтона, Тони Блэра, Гордона Брауна и Барака Обамы. Но два самых ярких, наделённых безошибочным чутьём и прагматичных политика пришли к власти без какого бы то ни было плана рыночной революции. Напротив, как полагает Джей, их политические победы позволили более изощрённым политическим технократам — таким как руководитель экономических консультантов Рейгана Мартин Фельдстейн, министр финансов Найджел Лоусон, преемник Волкера во главе Федерального Резерва Алан Гринспен и руководитель Банка Англии в 1990-х годах Эдди Джордж, — заняться экономическим экспериментированием с новой формой макроэкономического управления, нацеленного на подавление инфляции. Можно считать, что новый консенсус по поводу успешного регулирования макроэкономической политики с помощью процентных ставок и той или иной версии монетаристского контроля за денежной массой был закреплён политикой Клинтона и Блэра и их министров финансов, Роберта Рабина, Ларри Саммерса и Гордона Брауна. Однако продолжительный триумф рынка и последовательное разрушение государственного сектора отнюдь не были неизбежными последствиями этого курса. Эти два подхода целенаправленно избирались сменявшими друг друга политиками, начиная с 1980-х годов, и продолжали воспроизводиться в программах политиков Лейбористской и Демократической партий, которые в течение 1990-х годов подтверждали их применимость. О том, к чему привёл этот процесс в важных сферах социальной политики — жилищном обеспечении и политике городского развития, — и пойдёт речь в заключительной главе.

Глава 7. Неолиберализм в действии?

Трансформация жилищного обеспечения и политики городского развития в США и Англии, 1945–2000

Таким образом, государственное жилищное строительство (или субсидируемое строительство) в лучшем случае может быть инструментом помощи бедным — но с тем неизбежным последствием, что сделает тех, кто пользуется этим преимуществом, зависимыми от власти в такой степени, что возникнет серьёзная политическая проблема, если они составят значительную часть населения. Как и любая помощь малоимущему меньшинству, подобная мера не вполне совместима с общей системой свободы. Но она создаёт очень тяжёлые проблемы, которые нужно решать незамедлительно, чтобы они не привели к опасным последствиям.

Фридрих Хайек «Конституция свободы»

И в США, и в Англии в период между 1960-ми и 1990-ми годами происходила медленная трансформация в области доступного жилья и политики городского развития. Жилищное обеспечение и городская политика, рассчитанные на группы населения с низкими и скромными доходами, были одной из немногих областей социальной политики, где правительства Тэтчер и Рейгана имели позитивную программу борьбы с тем, что они считали культурой зависимости, порождённой социальным государством. Проблему помощи малоимущим людям и бедным коммунам предполагалось решать за счёт стимулов, дерегулирования, создания и поощрения новых возможностей на частном рынке. Государство должно было отвечать только за небольшую базовую часть услуг и жилищного фонда в самых неблагополучных кварталах и обеспечивать остаточную группу наиболее малоимущих представителей общества. Зато большинство трудоспособных людей и семей должны были выиграть от высвобождения сил конкуренции и частного предпринимательства в бедных районах. Первоначально изменение политики обеспечения доступным жильём и регенерации бедных центральных городских районов отражало новый подход к городским проблемам со стороны специалистов по жилищному строительству и регенерации, которые искали наилучшие способы преодолеть свойственную таким районам бедность и создать новые экономические возможности для уязвимых и малоимущих групп в неблагополучных городских районах. Позднее применяемые подходы к городским проблемам стали отражать идеологическую бескомпромиссность неолиберальной рыночной политики после избрания Тэтчер и Рейгана.