Чтобы избежать еще худшего, большей части прикрепленных к земле крестьян указом от 28 ноября 1601 г. было снова предоставлено право перехода, отобранное у них за несколько лет до этого. Явно вынужденная мера, однако, не была равнозначна прочному восстановлению права крестьян на переход в Юрьев день (26 ноября), поскольку земли, находившиеся в собственности государства, монастырей и иерархов, крупных землевладельцев, а также недвижимость в окрестностях столицы были изъяты из нового положения. В остальном действие указа было ограничено определенным сроком. Предположительно, делался расчет на то, что потери урожая, как это было уже не раз, вскоре будут компенсированы, но эти надежды не оправдались. Годы 1602 и 1603 снова принесли неурожай; особое распоряжение прошлого года было логично повторено, а в 1603 г. и безземельные жители деревень, служившие холопами, получили право на переход. Если хозяева прогоняли их, так как обязанность содержания была им в тягость, то холопы должны были получить в Приказе отпускную грамоту.
Повторное разрешение на свободное передвижение, само собой разумеется, не означало отсутствия прикрепления, поскольку руководство государства исходило из того, что переходящие крестьяне обязаны были найти нового землевладельца. Ввиду обстоятельств того времени, вряд ли можно было рассчитывать на то, что могут быть выполнены обычные формальности перехода, и если землевладелец volens nolens мирился с выходом крестьян, то хотя он и освобождался от некоторых обязательств, его экономическое положение при этом не оставалось неизменным. Даже если его положение ухудшалось, то служебные обязанности сохранялись. В таких обстоятельствах нельзя было ожидать, что служебное рвение средне- и мелкопоместного дворянства будет расти. Возможно, царь надеялся этими указами вызвать симпатию крестьян, но постоянное ощущение катастрофы не допускало поворота к лучшему.
Как обычно в особых ситуациях, включая стихийные бедствия, в широких слоях населения встал вопрос о причинах и виновниках бедствий, а это повлекло за собой требование возмездия. Летописцам прежнего времени была вполне привычна формула «ради грехов наших». Следующие один за другим голодные годы, без сомнения, способствовали размышлениям о причинах несчастья, это могло быть воспринято как наказание за грехи правителя, возмездие за которые пало на народ. Неудивительно, что в таких условиях ожили старые слухи: может быть, царь был виновником насильственной смерти царского сына Дмитрия Ивановича в 1591 г.? Если это так, то Борис не тот человек, которому царская власть подобает по закону, и если народ ему повинуется, то несет вину вместе с ним и заслуживает наказания. То, что избрание Годунова не встретило открытого сопротивления, очевидно, больше не имело значения; многие теперь считали доказанным, что благополучие не может основываться на власти человека, получившего трон благодаря коварству и насилию. Как бы ни казался такой ход мыслей простым и наивным, но он находил отклик у неграмотного населения, тем более, что и в правящих кругах были люди, заинтересованные в распространении слухов и подозрений. Царь постоянно должен был считаться с наличием внутренней оппозиции.
Всеобщее ухудшение настроения выразилось в выступлениях крестьян против землевладельцев и голодных бунтах. Летом 1603 г. для подавления группы, насчитывавшей несколько сот человек, потребовалось использование войск. Отряд под руководством холопа Хлопка (Косолапа) угрожал торговым путям столицы; он был уничтожен в сентябре. Не имеет значения, умер ли предводитель от ран или был казнен. В советской исторической науке долгое время существовало мнение, что операция обозначила начало крестьянской войны, которая в следующие годы стала решающим фактором происходящего. Между тем, это заключение было поставлено под сомнение, поскольку удалось доказать, что мятежники представляли собой социально неоднородную группу; наряду с беглыми или выгнанными холопами в ней были деклассированные мелкопоместные дворяне, которые сами попали в зависимость от более крупных землевладельцев. Неизвестно, ставили ли повстанцы перед собой определенную цель; некоторые современники оценивали их как разбойников.