Весной 1943 г. правители Германии пришли к выводу, что прежде всего надо решающим образом подорвать наступательную мощь Советской Армии, лишить ее способности вести активные наступательные действия и вновь захватить стратегическую инициативу. Перелом в пользу Германии на Восточном фронте, по мнению немецко-фашистского командования, позволил бы в дальнейшем создать мощные группировки войск на Западе, способные противостоять вооруженным силам Англии и США в случае их вторжения в Европу. Кроме того, Гитлер и его окружение надеялись, что мощное наступление вермахта на советско-германском фронте внесет разлад в антигитлеровскую коалицию, усилит трения между СССР и его западными союзниками, затягивавшими открытие второго фронта, и в конце концов приведет к распаду этого союза. Они считали, что чем раньше русским будет нанесен новый тяжелый удар, тем скорее развалится коалиция между СССР и его западными союзниками.
Гитлеровцы предпринимали и другие меры, чтобы расколоть коалицию антифашистских держав. Используя свои связи с фашистской Испанией, Швецией, Швейцарией и Ватиканом, они стремились найти взаимопонимание с реакционными кругами западных государств, чтобы способствовать «углублению противоречий между Англией и Советским Союзом, между Англией и Америкой».
Уже в феврале 1943 г. гитлеровский уполномоченный князь Гогенлоэ встречался в Швейцарии с руководителем американской разведки в Европе А. Даллесом, пытаясь прозондировать возможность заключения сепаратного мира США и Англией с фашистской Германией. С мая 1943 г. с этой же целью поддерживал контакты с А. Даллесом шеф СД и гестапо Кальтенбруннер, действовавший с ведома Гиммлера.
Наряду с попытками завязать переговоры с западными державами правители третьего рейха продолжали оказывать военное давление на Англию воздушными бомбардировками, чтобы жертвами и разрушениями вызвать недовольство населения и склонить английское правительство к выходу из войны.
Следует сказать, что с самого начала второй мировой войны гитлеровская верхушка считала, что война с Англией «досадное недоразумение», стремилась заключить с ней мир и, если удастся, сделать Англию своим партнером в борьбе против СССР.
Идея сотрудничества с Англией как с возможным партнером по разделу мира вынашивалась фашистскими лидерами еще в 30-е годы. Как показал на Нюрнбергском процессе главных военных преступников бывший генерал- инспектор гитлеровских ВВС Е. Мильх, Гитлер в беседе с ним в ноябре 1937 г. заявил, что Германия всегда будет полагаться на Англию, сотрудничать с Англией во все времена.
«Мы ищем контакта с Англией на базе раздела мира», — писал Йодль в своем дневнике 20 мая 1940 г. «Рано или поздно англичане убедятся, — говорил Гитлер в мае 1940 г., — что для нас и для них лучше встретиться и договориться об условиях мира».
После поражения Франции и разгрома британского экспедиционного корпуса под Дюнкерком фашистское руководство считало, что Англию можно склонить к заключению мира или принудить к этому военным давлением — усиленной воздушной и морской войной. И действительно, гитлеровское руководство пыталось оказать давление на Англию угрозой высадки морского десанта (операция «Морской лев»), воздушными ударами по важнейшим военно-промышленным центрам, активизацией боевых действий на море. Однако, убедившись, что воздушными бомбардировками, так же как и войной на море, серьезно подорвать военно-экономический потенциал Англии не удалось, высшее руководство нацистской партии все более склонялось к мысли, продиктованной теорией тотальной войны, что густонаселенную промышленную Англию легче всего вывести из войны террористическими массированными воздушными бомбардировками крупных городов. Такие бомбардировки и проводились в 1940–1941 гг.
Здесь сказалось и большое влияние распространенных в военно-научных кругах империалистических государств теорий, рассматривавших подавление морального духа гражданского населения ударами с воздуха как решающий фактор достижения победы. Такова была уже упомянутая нами идея Дуэ, который утверждал, что «исход будущих войн может явиться следствием ударов, нанесенных духу населения». Эта идея в полной мере соответствовала человеконенавистническим взглядам лидеров фашистской Германии.
Непосредственным поводом для усиления террористических налетов люфтваффе на Англию послужили участившиеся бомбардировки английской авиацией городов Германии. 28 марта 1942 г. 234 английских самолета бомбардировали немецкий порт Любек. Этот налет английской авиации вызвал бурную реакцию в Германии. Гитлер был взбешен.
14 апреля верховное главнокомандование вермахта отдало германским ВВС приказ, в котором говорилось, что в воздушной войне против Англии следует перейти к более агрессивным действиям. В соответствии с этим при выборе целей предпочтение отдавать таким объектам, налеты на которые в наибольшей степени скажутся на жизни гражданского населения. Кроме ударов по портам и промышленным объектам должны производиться террористические налеты возмездия по английским городам.