В начале 1943 г. Геббельс был вынужден признать, что из-за войны на Востоке немцы значительно лишились превосходства в воздухе над Европой и теперь, по меньшей мере в этом отношении, сдались на милость англичан.
В. Дорнбергер в книге «Фау-2. Выстрел во Вселенную», указывая на огромные потери бомбардировочной авиации, пишет, что он и его сотрудники все более убеждались в том, «что если вообще возможно предотвратить неблагоприятный для нас исход воздушной войны…, то только путем применения автоматически управляемых летательных снарядов большой дальности действия и эффективности. Военно-воздушные силы не могли позволить себе продолжительное время нести непрерывные потери в ценном летном составе».
Известно также, что после разгрома под Сталинградом Германия, по мнению гитлеровской клики, могла рассчитывать на успех в войне лишь при условии оснащения вермахта новыми видами вооружения. Фашисты считали, что при сложившемся после Сталинграда соотношении сил только новые виды вооружения могут позволить уйти от поражения и продолжать войну. На вооружение вермахта поступали новые танки «тигр» и «пантера», штурмовые орудия «Фердинанд», самолеты «Фокке-Вульф- 190А» и «Хеншель-129», предназначавшиеся для нового наступления на Востоке. В то же время растущие потери в самолетах и особенно в летном составе заставляли верховное главнокомандование германских вооруженных сил изыскивать новые средства воздушного нападения и для нанесения ударов по Англии, чтобы усилить военное давление на нее и в то же время высвободить максимум летного состава для Восточного фронта.
Поэтому-то первые успехи в испытании ракетного оружия, обозначившиеся в конце 1942 г., вызвали у главарей фашистского рейха новую волну интереса к боевым возможностям ракет как средству массированных воздушных ударов по английским городам. Фашистская верхушка рассчитывала с помощью этого оружия возобновить мощное воздушное наступление на Британские острова, которое все более ослабевало в связи с большими потерями немецких ВВС.
После обсуждения со Шпеером и его советниками перспектив ракетного оружия верховное главнокомандование вермахта пришло к выводу, что дальнобойные ракеты как средство, не связанное со сложным бортовым навигационным оборудованием и не требующее летного состава, нужны на данном этапе войны для нанесения массированных ударов по крупнейшим городам Англии.
22 декабря 1942 г. был подписан приказ, который требовал развернуть массовое производство ракеты А-4 в Пенемюнде и на заводах фирмы «Цеппелин» во Фридрихсгафене. На следующий день специальной директивой верховного главнокомандования вермахта ракетный центр по разработке А-4 в Пенемюнде был приравнен к «первоочередным индустриальным предприятиям».
В январе 1943 г. в министерстве вооружения был создан «Комитет по А-4» под председательством Г. Дегенкольба с задачами: а) организовать серийное производство компонентов ракеты на мелких рассредоточенных предприятиях; б) создать и оборудовать ракетосборочные заводы [7].
В этот же период командование ВВС оказывало всяческую поддержку фирмам «Физелер» и «Аргус», которые в форсированном темпе заканчивали доводку крылатой ракеты Фау-1, стремясь не отстать от конкурента — сухопутных войск. В конце 1942 г. на заводе фирмы «Физелер» в Касселе под руководством инженера P. Лyсара началось производство Фау-1.
В начале 1943 г. было решено развернуть стартовые позиции ракет и пункты управления на северном побережье Франции, а также начать формирование ракетных подразделений.
Рассматривая новое оружие прежде всего как средство политического и психологического давления, гитлеровцы положили эту мысль в основу взглядов на боевое применение ракет. То, что не удалось сделать ранее с помощью авиации, теперь предполагалось достичь ударами ракет. Геббельс по этому поводу писал в своем дневнике: «Фюрер согласен, что воздушную войну против англичан следует вести, руководствуясь больше психологическими, нежели военными принципами».
В одном из документов верховного главнокомандования вермахта указывалось, что преимущества Фау-2 «состоят в возможности действовать днем и ночью без всякого предупреждения. Это будет ударом по моральному духу англичан. Любой материальный ущерб — дело второстепенное».
Таким образом, если немецкая военщина 20 — 30-х годов рассматривала ракетное оружие, главным образом, как средство поражения военных и промышленных объектов глубокого тыла противника, то гитлеровское руководство намеревалось использовать ракеты в первую очередь для подавления морального состояния гражданского населения Англии путем массированных бомбардировок густонаселенных районов.