В тот день обитателям «Вольфшанце» казалось, что ветер военного счастья благоприятствует кораблю с черной свастикой: на Востоке сотни новых танков и самолетов прокладывали вермахту путь к Курску, для Запада выковывалось невиданное, неотразимое оружие, которое скоро обрушится на английские города. Однако оптимизм первых дней июля через несколько дней сменился глубоким унынием: в «Волчьем логове» стало известно о полном провале операции «Цитадель».
Сокрушительный разгром немецко-фашистских войск под Курском поставил Германию перед катастрофой. Стратегическая инициатива была утеряна навсегда. Фашистский блок трещал по всем швам. В Италии пал режим Муссолини. Американо-английские войска высадились на Сицилии и угрожали Аппенинскому полуострову. Сателлиты третьего рейха начали лихорадочно искать пути выхода из войны или ослабления связей с Германией.
Испанский диктатор Франко спешно отозвал с Восточного фронта остатки разбитой «Голубой дивизии». Маннергейм отказался от предложенной ему Гитлером должности главнокомандующего финскими и Немецкими войсками в Финляндии. Венгерское правительство усилило попытки установить контакты с Англией и США. Правящие круги королевской Румынии все более открыто выражали недовольство своим германским союзником.
Победоносное наступление Советской Армии летом 1943 г. произвело большое впечатление на нейтральные страны, в частности на Турцию, Швецию, Португалию. Правящие круги Турции окончательно убедились, что не следует связывать свою судьбу с Германией. Шведское правительство в середине августа объявило о прекращении перевозок немецких военных материалов через Швецию. Португалия поспешила передать свои военные базы на Азорских островах Англии. В порабощенной Европе ширилось и крепло движение Сопротивления. В самой Германии росло недовольство войной и фашизмом. На Восточном фронте продолжалось наступление советских войск.
В этой обстановке военно-политическое руководство фашистской Германии выдвинуло новую стратегическую концепцию, которая сводилась к тому, чтобы всемерно сдерживать продвижение Советской Армии, сохраняя для Германии как можно больше захваченных на Востоке территорий, и в то же время иметь достаточные силы на Западе для успешного разгрома крупного десанта союзников в Западной Европе, который гитлеровцы ожидали предположительно в 1944 г.
Верховное главнокомандование вермахта считало, что разгром десанта союзников будет иметь тяжелые политические и военные последствия для англо-американского военно-политического руководства и заставит США и Англию отказаться от дальнейших планов создания второго фронта в Западной Европе. Кроме того, гитлеровцы надеялись, что это ободрит профашистские силы в Англии и США, которые усилят нажим на свои правительства, побуждая их к переговорам с Германией.
Но, чтобы склонить Англию и США к переговорам при сложившемся после Курской битвы соотношении сил, надо было, помимо дипломатических мер, располагать какими-то средствами военного давления, которые могли бы произвести должное и устрашающее впечатление на лидеров западных держав. Такое средство фашистское руководство и видело в ракетах дальнего действия, особенно в баллистической ракете Фау-2.
Теперь мысль о ракетах, как о решающем оружии, которое разрушит города Англии, нанесет непоправимый урон моральному духу англичан и заставит правительство Англии, а за ним США пойти на переговоры, все чаще возникает у лидеров фашистской Германии.
По мнению германского командования, успех ракетного наступления мог быть достигнут только непрерывными и массированными ударами в течение длительного времени, а для этого надо было развернуть массовый выпуск ракет как можно скорее.
По расчетам руководства вермахта, для создания необходимого массирования надо было наносить ракетные удары по Лондону каждые 20 минут, для чего при круглосуточном обстреле требовалось 72 ракеты, а с учетом технической надежности (70–80 проц.) — 100 ракет в сутки. Для обеспечения такого темпа ракетных ударов необходимо было производить не менее 3 тыс. Фау-2 в месяц.
Более того, было признано, что для достижения необходимого психологического эффекта следует начать ракетное наступление внезапным и молниеносным ударом 5 тыс. ракет по Лондону. В дальнейшем массированные удары по британской столице должны были наноситься в течение длительного времени; по другим городам Англии предполагалось вести обстрел одиночными ракетами через неравные промежутки времени, держа население Англии в постоянном напряжении.