После формирования правительства А. В. Колчака в ноябре 2018 г. в Омске встал вопрос о путях снабжения армии (отрезанной от центра России) и взаимодействия с союзниками (правительство Северной области в Архангельске, Великобритания, Франция). Учитывая, что южные пути были перекрыты и снабжение велось только по Транссибу через Владивосток, нужно было думать о резервных путях поставок. Одним из таких потенциальных путей мог стать Северный морской путь – через устья Оби и Енисея. Для Колчака вопрос развития Северного морского пути являлся стратегически важным, по сути – вопросом выживания. На этом направлении уже были серьезные наработки: сам Колчак являлся известным полярным исследователем, который на яхте «Заря» вместе с бароном Э. В. Толлем участвовал в Русской полярной экспедиции, а потом предпринял попытку его спасения с о-ва Беннетта. Для организации вывоза продукции из Сибири через Обь и Енисей много делали в свое время промышленники и общественники М. К. Сидоров и А. М. Сибиряков (см. главу Агапова), активную деятельность по организации торговли проводил норвежский и российский предприниматель Йонас Лид.
Кто в правительстве Колчака был инициатором создания Комитета – вопрос спорный, скорее всего, необходимость развития данного направления принималась многими, если не большинством. Интересно, что после падения правительства Колчака инициативу создания Комитета приписывал себе Д. Ф. Котельников (бывший полковник Корпуса гидрографов правительства А. В. Колчака). В августе 1920 г. в докладе Совету народного хозяйства РСФСР (уже правительство красных) он писал: «