Северные морские пути России

В России главным институциональным актором в области спасения жизни на суше является Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) – как в вопросах практической ликвидации ЧС, так и в разработке юридических норм и стандартов. МЧС было создано в начале 1990‐х гг. и в течение последующих пятнадцати лет активно росло за счет поглощения других ведомств и их сфер деятельности: в 1994 г. были упразднены (а их функции, соответственно, переданы МЧС) Госкомитет РФ по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от Чернобыльской и других катастроф, и Комитет по проведению подводных работ особого назначения при Правительстве РФ, а также ему была подчинена Российская федеральная авиационно-космическая служба поиска и спасения; в середине 1990‐х были предприняты безуспешные попытки присоединить Государственную противопожарную службу (ГПС), Госгортехнадзор и Госатомнадзор (Сергеев, 2007: 28). ГПС была присоединена в 2002 г.; в 2003 г. на МЧС были возложены задачи по реагированию на теракты (Воробьев, 2015: 53), а в 2004 г. присоединена Государственная инспекция по маломерным судам. Подобный способ формирования МЧС привел к сочетанию в рамках структуры разных профессиональных культур; основные профессиональные группы, выделяемые самими сотрудниками, – это спасатели, пожарные (в результате поглощения ГПС) и военные (в результате поглощения Гражданской обороны). Профессиональная разнородность рождает взаимное непонимание среди представителей этих групп, что усложняет взаимодействие между ними: спасатели и пожарные часто выражают недовольство некомпетентностью военных, которых, по их словам, много среди управленцев структуры (ПМ, Суша-9; Поляков, Клепиковская, Долгополов, 2018). При этом сотрудники МСК/ПЦ, рассказывая о своем опыте взаимодействия с МЧС, часто отождествляют всю структуру только с одной из этих групп – с военными (ПМ, Море-1; 2). Вместе с тем в морских городах, имеющих образовательные учреждения соответствующего профиля, таких как Мурманск, Архангельск или Петропавловск-Камчатский, сотрудники МЧС также часто имеют морской бэкграунд – образование и иногда небольшой опыт работы, что, вероятно, в ряде случаев облегчает коммуникацию с сотрудниками спасательно-координационных центров. Таким образом, в отличие от МСК/ПЦ МЧС гораздо более гетерогенно с социальной точки зрения.

Профессиональная рутина спасателей сильно зависит от тех видов работ, на которые они аттестованы: закон определяет виды аварийно-спасательных работ (ст. 5 № 151-ФЗ от 22.08.1995336); чтобы иметь возможность их осуществлять, спасателям нужно проходить обучение и аттестацию. Основная часть их работы – это поиск заблудившихся людей в лесу, спасение рыбаков, провалившихся под лед или унесенных в море, выезды на ДТП, а также мелкая «помощь населению» – например, вскрытие запертых дверей или съем колец с отекших пальцев. Осуществляют эту работу не только спасатели МЧС, но и сотрудники региональных и муниципальных спасательных служб; как правило, они разделяют ее между собой по территориальному принципу: кто ближе, тот и едет337. Промежутки между выездами, часто довольно долгие, могут быть заполнены конспектированием учебников, приведением в порядок формы или другими хозяйственными делами. Однако спасатели – не единственная категория сотрудников, вовлеченных в наземное спасение. Другая группа – оперативные дежурные, которые непосредственно принимают звонки. Основная структура, где работают дежурные, – Центр управления кризисными ситуациями (ЦУКС), но каждое подразделение также имеет своего дежурного. Работа оперативных дежурных больше похожа на работу капитанов-координаторов: они также принимают звонки, собирают информацию и принимают решения относительно необходимых действий. Технологически их работа завязана на собственную систему МЧС, которая пока не дает возможности удаленного наблюдения за местоположением пострадавших подобно системам, используемым капитанами-координаторами, и не имеет таких же средств радиокоммуникации. Коммуникации оперативных дежурных более приватны, если не считать сохранения аудиозаписей всех звонков. Таким образом, повседневная работа спасателей и оперативных дежурных МЧС локальна, и происшествия в море для них – часть ряда локальных происшествий, фиксация и реагирование на которые определяется требованиями к событиям на суше.