Северные морские пути России

«У нас же, у нас же – информация именно только о тех событиях, которые попадали именно под чрезвычайную ситуацию. Это затопление судов. Вот. Грубо говоря. Или там какое-то кораблекрушение. Или как… Какая-то аварийная ситуация, в результате чего судно затонуло. Так вот можно сказать. То есть именно по затоплению судов. Информация, допустим, по… потере хода маломерного флота и рыболовецкого флота – у нас она есть, но ее надо очень долго собирать. Ее надо как бы кооперировать. Почему? Потому что… ну она не подходит ни под какие критерии. Но у нас она есть, она к нам поступает» (ПМ, Суша-6).

Расширение МЧС зоны своей ответственности в 1990‐е – начале 2000‐х затронуло сферу деятельности морских спасательно-координационных центров: в 1995 г. были приняты Постановление № 834 «О плане взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при проведении работ по поиску и спасанию людей на море и в водных бассейнах Российской Федерации» и Положение о взаимодействии аварийно-спасательных служб министерств, ведомств и организаций на море и водных бассейнах России, сделавшие МЧС главным координатором спасения на водных бассейнах, включая территориальное море (12 морских миль от берега) (Положение… 1995). Кроме того, МЧС было основным актором в разработке норм аттестации для спасателей (ФЗ № 151, 1995), которые, невзирая на специфику рабочих контекстов, стали общими для спасателей, работающих в любых условиях – и на суше, и на воде, и под водой, и в воздухе. Таким образом, МЧС получило формальный контроль над спасением в прибрежной зоне – т. е. в наиболее людных водных местах, где услуги спасателей требуются в первую очередь, из‐за чего возникла юридическая неоднозначность относительно управления, которая на практике во всех обследованных регионах разрешалась признанием главенства МСКЦ в координации поиска и спасания людей и судов на море. Несмотря на наличие рабочего решения, формальная запутанность в подчинении вызывала у всех информантов (и из МЧС, и из координационных центров) фрустрацию. Правовая коллизия была разрешена уже по окончании сбора данных: в ноябре 2020 г. было принято постановление, определившее координатором любых поисково-спасательных операций на море морские спасательно-координационные центры и подцентры; МЧС получило роль одного из возможных участников (Постановление, № 1928, 2020338).

Таким образом, за координацию спасения человеческой жизни в условиях территориального моря в России, в том числе и на северном направлении, до самого последнего времени были юридически ответственны две организации – спасательно-координационные центры и подцентры и подразделения МЧС. Формальные ровесники, эти организации имеют разную историю: спасательно-координационные центры – продукт развития глобализации и стандартизации управления на море, в то время как подразделения МЧС, хотя и возникли в рамках общего тренда, отмеченного и в других государствах (переориентация гражданской обороны на ответ на угрозы гражданской жизни)339, тем не менее имеют сложносоставную генеалогию, которая продолжает определять ряд внутренних процессов в ведомстве и сегодня. Экспансивный рост структуры в первые пятнадцать лет существования создал ряд юридических коллизий, в том числе и относительно координации спасания в 12-мильной зоне. Главным способом решения подобных коллизий стали неформальные договоренности, которым в случае морского спасания немало способствовало наличие морского бэкграунда у их участников с обеих сторон, хотя и не давало абсолютной гарантии (см. критику МЧС сотрудником МСКЦ: Коровин, 2018340).

ОСОБЕННОСТИ ЭКСПЕРТНЫХ НАРРАТИВОВ СОТРУДНИКОВ СПАСАТЕЛЬСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ