Система международных отношений. Нации в борьбе за власть

На плечи дипломатов ложится основная нагрузка по выполнению хотя бы одной из четырех задач дипломатии, рассмотренных выше: они должны оценить цели других государств и силу, реально и потенциально доступную для достижения этих целей. Для этого они должны информировать себя о планах правительства, при котором они аккредитованы, путем прямого опроса правительственных чиновников и политических лидеров, опроса прессы и других выразителей общественного мнения. Кроме того, они должны оценить потенциальное влияние на политику правительства противоположных тенденций в правительстве, политических партиях и общественном мнении.

Иностранный дипломат в Вашингтоне должен информировать свое правительство о настоящем и вероятном будущем отношении различных ветвей власти Соединенных Штатов к текущим проблемам международных отношений. Он должен оценивать значение для развития внешней политики различных личностей в правительстве и политических партиях. Какую позицию займут различные кандидаты в президенты в отношении общих и специфических проблем внешней политики в случае их избрания Каково влияние того или иного обозревателя или радиокомментатора на официальную политику и общественное мнение, насколько его взгляды отражают официальное мышление и тенденции общественного мнения? Таковы некоторые из вопросов, на которые дипломат должен попытаться ответить. От достоверности его сообщений и правильности его суждений может зависеть успех или неудача внешней политики его правительства и его способность сохранить мир.

Когда речь идет об оценке фактической и потенциальной мощи нации, дипломатическая миссия приобретает черты высококлассной и подзаборной шпионской организации. Высокопоставленные представители вооруженных сил делегируются в различные дипломатические миссии, где в качестве военных, морских и воздушных атташе они отвечают за накопление, любыми доступными средствами, информации о фактических и планируемых вооружениях, новых видах оружия, военном потенциале, военной организации и военных планах соответствующих стран. Их услуги дополняют коммерческие атташе, которые собирают информацию об экономических тенденциях, развитии промышленности и расположении предприятий, особенно в отношении их влияния на военную готовность. В этом и многих других аспектах, о которых невозможно упоминать, точность и качество отчетов, которые правительство получает от своих дипломатических представительств за рубежом, необходимы для принятия правильных решений.

В этой функции сбора информации, особенно секретной, на которой может быть основана внешняя политика собственной страны, лежит корень современной дипломатии. В средние века считалось само собой разумеющимся, что специальный посланник князя, путешествующего по чужой стране, был шпионом. Когда в течение пятнадцатого века небольшие итальянские государства начали использовать постоянных дипломатических представителей в отношениях с более сильными государствами, они делали это в первую очередь для получения своевременной информации об агрессивных намерениях последних. Даже когда в XVI веке постоянные дипломатические миссии стали повсеместными, дипломаты повсеместно рассматривались как помеха и обуза для принимающего государства. В начале семнадцатого века Гуго Гроций зашел так далеко, что выступал за их упразднение.

Дипломатические представители — это не только глаза и уши, которые сообщают о событиях внешнего мира в нервный центр внешней политики в качестве сырья для принятия решений. Дипломатические представители — это также рот и руки, через которые импульсы, исходящие из нервного центра, преобразуются в слова и действия. Они должны заставить людей, среди которых они живут, и особенно выразителей их общественного мнения и политических лидеров понять и, если возможно, одобрить внешнюю политику, которую они представляют.

В выполнении миротворческой функции убеждения, переговоров и угроз дипломатический представитель играет важную роль. Его зарубежный опыт может подсказать ему цель и средства, которые необходимо использовать, но для осуществления этих инстинктов необходимо полагаться на суждения и мастерство самого дипломатического представителя.

Сегодня дипломатия уже не играет той роли, часто эффектной, блестящей и всегда важной, которую она играла с конца Тридцатилетней войны до начала Первой мировой войны. Упадок дипломатии начался с окончанием Первой мировой войны. В двадцатые годы несколько выдающихся дипломатов все еще могли вносить важный вклад во внешнюю политику своих стран. В десятилетие, предшествовавшее Второй мировой войне, роль дипломатов в формировании внешней политики становилась все меньше, и этот упадок дипломатии как метода ведения внешних дел становился все более очевидным. После окончания Второй мировой войны дипломатия утратила свою жизненную силу, а ее функции увяли до такой степени, которая не имеет прецедентов в истории современной государственной системы. Этот упадок объясняется пятью факторами.