Система международных отношений. Нации в борьбе за власть

Таким образом, период между двумя мировыми войнами фактически проходит под знаком баланса сил между союзами и контрсоюзами, хотя в теории предполагалось, что принцип баланса сил был вытеснен принципом коллективной безопасности Лиги наций. Однако на самом деле коллективная безопасность, как будет показано позже более подробно, не отменила баланс сил. Скорее, она восстановила его в форме универсального союза против любого потенциального агрессора, предполагая, что такой союз всегда перевесит любого потенциального агрессора. Коллективная безопасность, однако, отличается от баланса сил принципом объединения, на основании которого формируется альянс. Альянсы в рамках баланса сил формируются отдельными государствами против других отдельных государств или их альянса на основе того, что эти государства считают своими отдельными национальными интересами. Организационным принципом коллективной безопасности является соблюдение морального и правового обязательства рассматривать нападение любой страны на любого члена альянса как нападение на всех членов альянса. Следовательно, коллективная безопасность действует автоматически, то есть агрессия сразу же приводит в действие контрсоюз и, таким образом, защищает мир и безопасность с максимально возможной эффективностью. Отступление Италии от Тройственного союза и дезинтеграция французской системы иллюстрируют эту слабость баланса сил.

Всякий раз, когда баланс сил должен быть реализован с помощью альянса — а так обычно и происходило вплоть до конца Второй мировой войны — необходимо различать две возможные вариации этой схемы.

Однако система может состоять из двух шкал плюс третий элемент — «балансир». Балансир не отождествляется постоянно с политикой какой-либо страны или группы стран. Его единственной целью в рамках системы является поддержание баланса, независимо от конкретной политики, которой этот баланс будет служить. Следовательно, держатель баланса будет бросать свой вес в одно время на эти весы, в другое время на другие, руководствуясь только одним соображением — относительным положением весов. Таким образом, он всегда будет класть свой вес на ту чашу весов, которая кажется выше другой, потому что она легче. За сравнительно короткий исторический период балансир может стать последовательно другом и врагом всех крупных держав при условии, что все они последовательно угрожают балансу, приближаясь к преобладанию над другими, и в свою очередь подвергаются угрозе со стороны тех, кто собирается добиться такого преобладания. Хотя у держателя равновесия нет постоянных друзей, у него нет и постоянных врагов.

Балансир находится в положении «великолепной изоляции». Он изолирован по собственному выбору; поскольку, хотя две чаши весов должны соперничать друг с другом, чтобы добавить свой вес к их весу, чтобы получить перевес, необходимый для успеха, он должен отказаться вступать в постоянные связи с любой из сторон. Держатель весов ждет посередине в бдительной отрешенности, чтобы увидеть, какая из чаш может опуститься. Его изоляция «великолепна»; поскольку его поддержка или отсутствие поддержки является решающим фактором в борьбе за власть, его внешняя политика, при умелом управлении, способна извлечь самую высокую цену из тех, кого он поддерживает. Однако, поскольку эта поддержка, независимо от цены, заплаченной за нее, всегда неопределенна и переходит от одной стороны к другой в соответствии с движением баланса, ее политика вызывает недовольство и подвергается осуждению на моральных основаниях. Так, о выдающемся балансировщике современности. Великобритании, что она позволяет другим вести свои войны, что она держит Европу разделенной, чтобы доминировать на континенте, и что непостоянство ее политики таково, что делает союзы с Великобританией невозможными.

Держатель баланса занимает ключевое положение в системе баланса сил, поскольку его позиция определяет исход борьбы за власть. Поэтому его называют «арбитром» системы, который решает, кто выиграет, а кто проиграет. Делая невозможным для какой-либо нации или комбинации наций получить преобладание над другими, он сохраняет свою собственную независимость, а также независимость всех других наций, и, таким образом, является самым мощным фактором в международной политике.

Держатель баланса может использовать эту власть тремя различными способами. Он может поставить свое присоединение к той или иной стране или альянсу в зависимость от определенных условий, благоприятных для поддержания или восстановления баланса. Он может поставить свою поддержку мирного урегулирования в зависимость от аналогичных условий. Наконец, в любой ситуации он может позаботиться о том, чтобы цели его собственной национальной политики, помимо поддержания баланса сил, реализовались в процессе уравновешивания сил других.