Система международных отношений. Нации в борьбе за власть

На протяжении всего девятнадцатого века и до сегодняшнего дня соотношение сил на Балканах вызывало беспокойство у народов Европы. Еще в 1790 году Турция заключила договор с Пруссией, в котором последняя обещала вступить в войну с Австрией и Россией по причине ущерба, который враги, перейдя Дунай, нанесли желаемому и необходимому балансу сил. Во второй половине XIX века стали говорить об африканском балансе сил, имея в виду определенное равновесие между колониальными приобретениями великих держав. Позже в дипломатический лексикон были добавлены балансы сил в Западном полушарии, в Тихом океане, на Дальнем и Ближнем Востоке. Один даже говорил об «австрийском равновесии»; а об австрийской монархии с ее антагонистическими национальностями было сказано, что она «вынуждена применять к себе правила поведения, которых державы Европы с их вечным соперничеством придерживаются по отношению друг к другу».

Не случайно автономия таких локальных систем баланса сил тем больше, а их подчинение доминирующей системе тем менее заметно, чем больше они удалены физически от центра борьбы за власть, чем больше они действуют на периферии доминирующей системы, вне досягаемости доминирующих государств. Таким образом, итальянский баланс сил мог развиваться в течение пятнадцатого века в относительной автономии, в то время как великие нации Европы были заняты в других регионах. На протяжении большей части истории западной цивилизации различные системы баланса сил Азии, Африки и Америки были совершенно независимы от констелляций европейских наций, вплоть до того, что они были им практически неизвестны.

Баланс сил в Западном полушарии до Второй мировой войны и в Восточной Европе до конца восемнадцатого века обязаны своим относительно автономным развитием расположению на периферии центров силы того времени. Разделы Польши, призванные сохранить баланс сил в Восточной Европе, были осуществлены непосредственно заинтересованными странами без вмешательства других государств. Союз, заключенный в 1851 году между Бразилией и Уругваем против Аргентины с целью поддержания баланса сил в Южной Америке, имел лишь очень отдаленное отношение к европейскому балансу сил. С другой стороны, вряд ли оправданно говорить об автономном африканском балансе сил. Поскольку в настоящее время в Африке нет коренных народов, которые могли бы конкурировать за власть друг с другом и с неафриканскими государствами, Африка является исключительно объектом борьбы за власть, сосредоточенной в другом месте, то есть одним из элементов европейского и мирового баланса сил.

Однако, чем теснее местный баланс сил связан с доминирующим, тем меньше у него возможностей действовать автономно и тем больше он стремится стать лишь локализованным проявлением доминирующего баланса сил. Баланс сил в Германской конфедерации от Фридриха Великого до войны 1866 года представляет собой промежуточную ситуацию между полной автономией и полной интеграцией. Он сочетает определенную степень автономии с интеграцией в доминирующую систему. Если равновесие между Пруссией и Австрией было, как мы видели, необходимым условием для сохранения свобод членов Германской конфедерации, то это равновесие было также необходимо для поддержания европейского баланса сил в целом.

Слияние Пруссии и Австрии или доминирование одной из них над другой не только разрушило бы независимость отдельных немецких государств, но и поставило бы под угрозу уничтожения свободу других европейских наций. «Если Европа, — по словам Эдмунда Берка, — не считает независимость и равновесие империи самой сутью системы баланса сил в Европе… вся политика Европы на протяжении более двух веков была чудовищно ошибочной». Сохранение баланса между Пруссией и Австрией было, следовательно, в интересах не только других членов Германской конфедерации, но и всех европейских народов.

Когда в результате войны 1866 года Пруссия, а затем и Германия получили постоянное преимущество над Австрией, которое разрушило баланс между двумя странами и сделало Германию доминирующей в Европе, одной из функций европейского баланса сил стало сохранение хотя бы независимости Австрии от посягательств более сильного соседа. Именно в силу этого постоянного европейского интереса после Первой мировой войны союзники-победители стремились юридическими, экономическими и политическими мерами предотвратить объединение Австрии с Германией. Более того, именно в рамках логики этой ситуации Гитлер рассматривал аннексию Австрии как необходимую ступеньку на пути к разрушению европейского баланса сил.

Баланс сил на Балканах выполнял аналогичную функцию с последних десятилетий девятнадцатого века. И здесь поддержание баланса сил между балканскими народами рассматривалось как необходимое условие для поддержания европейского баланса. Всякий раз, когда местное равновесие оказывалось под угрозой, великие государства Европы вмешивались, чтобы восстановить его. Заявление русского царя в начале Первой мировой войны, процитированное выше, четко иллюстрирует эту связь.