Система международных отношений. Нации в борьбе за власть

Это чувство сугубо личного морального обязательства, которое должны выполнять лица, отвечающие за иностранные дела, по отношению к своим коллегам в других странах, объясняет тот акцент, с которым писатели XVII и XVIII веков советовали монарху беречь свою «честь» и «репутацию» как самое ценное, что у него есть. Любое действие, которое Людовик XV предпринимал на международной арене, было его личным актом, в котором проявлялось его личное чувство моральных обязательств и в котором, следовательно, была задействована его личная честь. Нарушение его моральных обязательств, как они были признаны его соратниками-монархами для себя, приводило в действие не только его совесть, но и спонтанные реакции наднационального аристократического общества, которое заставило бы его заплатить за нарушение своих нравов потерей престижа, то есть потерей власти.

Разрушение международной морали

Когда в течение девятнадцатого века демократический отбор и ответственность государственных чиновников заменили правление аристократии, структура международного общества, а вместе с ней и международная мораль претерпели фундаментальные изменения. Практически до конца девятнадцатого века аристократические правители отвечали за ведение иностранных дел в большинстве стран. В новое время их место заняли чиновники, избираемые или назначаемые независимо от классовых различий. Эти чиновники несут юридическую и моральную ответственность за свои официальные действия не перед монархом, то есть конкретным человеком, а перед коллективом, то есть парламентским большинством или народом в целом. Важный сдвиг в общественном мнении может легко потребовать смены кадров, формирующих внешнюю политику. На смену им придет другая группа лиц, взятая из той группы населения, которая преобладает в данный момент.

Правительственные чиновники больше не набираются исключительно из аристократических групп, а практически из всего населения. Нынешний американский госсекретарь — бывший генерал. Министр иностранных дел Франции — бывший профессор колледжа. Место министра иностранных дел Великобритании занял бывший генеральный секретарь профсоюза работников транспорта и общего назначения. За внешнюю политику России отвечает бывший профессиональный революционер.

В таких странах, как Великобритания, Франция или Италия, где правительству для сохранения своего поста необходима поддержка большинства парламента, любое изменение парламентского большинства влечет за собой необходимость изменения состава правительства. Даже в такой стране, как США, где не Конгресс, а только всеобщие выборы могут привести администрацию к власти или сместить ее, текучесть политиков в Государственном департаменте достаточно значительна. За восемнадцать месяцев, с июля 1945 года по январь 1947 года, в Соединенных Штатах сменилось три государственных секретаря. Из всех политиков Государственного департамента, то есть заместителей и помощников секретаря, занимавших свои посты в октябре 1945 года, ни один не оставался на своем посту два года спустя. Непостоянство лиц, определяющих политику в международных делах, и их ответственность перед неопределенным коллективным субъектом имеет далеко идущие последствия.