Система профилактики правонарушений несовершеннолетних

В инспекциях по делам несовершеннолетних и дежурных частях такие дети могут содержаться не более трех часов и зачастую их некуда поместить на это время из-за отсутствия специальных помещений для детей. Практически в большинстве регионов Российской Федерации число специализированных социальных учреждений для несовершеннолетних недостаточно, либо их просто нет в конкретной местности.

Важную позитивную роль при проведении профилактики бродяжничества и попрошайничества несовершеннолетних выполняют центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

Крайне перспективной заменой социальных гостиниц, приютов и детских домов видится создание городских кадетских школ-интернатов, которые находят все большее распространение в России. Начало этой позитивной деятельности положили отдельные воинские части, которые брали на попечение так называемых сыновей полка (вначале детей-сирот, чьи родители были военнослужащими)[146]. Затем эта положительная практика была продолжена созданием в середине 90-х годов кадетских корпусов. В настоящее время работа данных учреждений для несовершеннолетних нормативно урегулирована Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. № 328 «Об утверждении Типового положения о суворовских военных, нахимовских военно-морских, военно-музыкальном училищах и кадетских (морских кадетских) корпусах»[147]. Сейчас кадетские корпуса функционируют практически во всех крупнейших городах страны, существуют и полицейские образовательные учреждения неполного среднего образования, которые готовят кадры для органов внутренних дел. Корпуса, помимо самого «изъятия» детей с улиц и их непосредственного полного содержания, дают им качественное образование, прививают дисциплину, патриотизм и переориентируют в сторону законопослушного поведения.

Можно констатировать, что если на этапе первичной профилактики характерна воспитательная работа с родителями, ненадлежащим образом осуществляющими уход за детьми, то составной частью вторичной профилактики является деятельность органов внутренних дел не только по выявлению, но и по привлечению взрослых к различным видам ответственности.

Анализ деятельности отделов по делам несовершеннолетних показывает, что зачастую ими не принимаются исчерпывающие меры по комплексному реагированию на факты вовлечения несовершеннолетних в попрошайничество, другие противоправные действия. Отмечается односторонний характер мер профилактики в этом направлении. Сотрудники отделов по делам несовершеннолетних, члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав воздействуют в основном на самих подростков с отклоняющимся поведением, не выявляя при этом стоящих за ними подстрекателей и организаторов.

Вовлечение несовершеннолетних в бродяжничество и попрошайничество на практике оказывается наиболее трудным для обнаружения и доказывания, хотя наличие данного явления, особенно в крупных городах и приграничных регионах, очевидно. Вовлечение в занятие бродяжничеством или попрошайничеством заключается в возбуждении у несовершеннолетнего желания переезжать с одного места на другое, бросить учебу или работу, вести паразитический образ жизни, проживать на подаяния в виде денег, вещей, продуктов питания. Несовершеннолетний может согласиться на такой образ жизни под влиянием уговоров, использования своего авторитета взрослым человеком, а также и угроз, обмана, шантажа. Данным противоправным деянием нарушаются права несовершеннолетних на обучение, охрану здоровья, проживание в нормальных условиях, питание в соответствии с потребностями, нормальное психоэмоциональное развитие.

Чаще всего взрослые лица (в особенности родители), вовлекающие несовершеннолетних в бродяжничество и попрошайничество, фактически не несут никакой ответственности в соответствии с правоприменительной практикой по ст. 151 УК РФ (в случаях, если попрошайничество является единственным источником существования семьи, уголовное дело на практике не возбуждается).